УИД 38RS0017-01-2023-001430-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 02 ноября 2023 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1173/2023 по исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности.

В обоснование искового заявления указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам проведенного анализа состояния законности и мониторинга исполнения мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения органами местного самоуправления Нижнеудинского района и организациями коммунального комплекса Нижнеудинского района установлено, что 28.04.2021 между ООО «Водоканал-Сервис» и администрацией Нижнеудинского муниципального образования заключен муниципальный контракт номер обезличен на выполнение работ по объекту «Реконструкция сетей водоотведения г. Нижнеудинска» в объеме, установленном в Техническом задании. Пунктом 3.1 контракта номер обезличен сторонами предусмотрен срок выполнения работ до 01.10.2022, в том числе по этапам: 1 этап с момента заключения муниципального контракта до 01.06.2021 выполнить работы по прокладке сетей хозяйственно-бытовой канализации по участкам 3,4,6,7,10,11 (согласно п. 10 Технического задания (Приложение 1 к Контракту)); 2 этап - с 02.06.2021 до 15.08.2021 выполнить работы по прокладке сетей хозяйственно-бытовой канализации по участкам 14,15,16 (согласно п. 10 Технического задания (Приложение 1 к Контракту)); 3 этап - с 16.08.2021 до 25.08.2021 выполнить работы по прокладке сетей хозяйственно-бытовой канализации по участкам 1,2,5,8,9, 12,13 (согласно п.10 Технического задания (Приложение 1 к Контракту)). Подрядчик обязан выполнять работы в строгом соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 2 к Контракту). В силу п.5.4.1 вышеуказанного контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с проектной документацией, являющейся неотъемлемой частью Технического задания (Приложение 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта. Дополнительным соглашением номер обезличен от 28.04.2023 сторонами достигнуто соглашение об увеличении сроков выполнения работ и действия обязательства по контракту до 01.10.2023 и 30.11.2023 соответственно, сторонами изменены существенные условия заключенного муниципального контракта. Мероприятия, являющиеся предметом указанного муниципального контракта, реализуются за счет средств бюджета Иркутской области и бюджета Нижнеудинского муниципального образования в рамках муниципальной программы «Развитие ЖКХ Нижнеудинского муниципального образования на 2017-2024 годы», утвержденной решением Думы поселения от 22.03.2017 номер обезличен, программы по восстановлению жилья, объектов связи, социальной, коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктур, гидротехнических сооружений, административных зданий, поврежденных или утраченных в результате наводнения на территории Иркутской области, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2126-р. 29.12.2022 сторонами подписан акт №2 приемки законченного строительством объекта. Кроме того, в рамках реализации государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (подпрограмма «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России») федерального национального проекта «Чистая вода»; подпрограммы «Повышение качества водоснабжения Иркутской области» государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019-2024 года» на территории Нижнеудинского муниципального образования реализуются мероприятия по строительству городского водозаборного сооружения на левом берегу р.Уда. 31.03.2021 между ООО «СТРОЙИНВЕСТ» и администрацией Нижнеудинского муниципального образования заключен муниципальный номер обезличен на выполнение работ по объекту «Строительство городского водозаборного сооружения на левом берегу р. Уда, г. Нижнеудинск» (далее - Объект) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту) со сроком исполнения 01.09.2022 с последующим продлением сроков до 20.12.2022. В силу п.5.4.1 вышеуказанного контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить Работы в соответствии с проектной документацией, являющейся неотъемлемой частью Технического (Приложение 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта. Процент строительной готовности указанного объекта 100%, проводятся работы по пуско-наладочному режиму для завершения ввода объекта в эксплуатацию. Согласно информации ООО «Аква-Сервис» от 29.08.2023 №495 регулярно на «КНС «Автобаза», КНС «Стадион» и КНС «Слюдфабрика» происходит отключение автоматики и, как следствие, сбой работы оборудования ввиду отсутствия стабилизаторов напряжения. Установка указанного оборудования проектной и рабочей документацией не предусмотрена. Указанные факты подтверждаются также актами снятия данных с генераторных установок КНС «Автобаза», КНС «Стадион» и КНС «Слюдфабрика», и актами о неисправности оборудования ООО «Водоканал-Сервис». Аналогичные нарушения и сбои в работе оборудования по причине перенапряжения зафиксированы в отношении городского водозаборного сооружения, возводимого по контракту ООО «СТРОЙИНВЕСТ». Согласно информации ООО «САМИТЕК», ведущего монтаж оборудования на станциях 1-го и 2-го подъема водозабора, по состоянию на 08.08.2023 на объекте наблюдаются регулярно неравномерные скачки напряжения и «перекос» фаз, нессиметрия составляет 12%. Указанные обстоятельства не позволяют завершить выполнение мероприятий по пуско-наладочным работам на водозаборе, ведет к остановке оборудования на системе водоотведения Нижнеудинского муниципального образования и выходу сточных вод на земельные участки граждан, что явилось основанием к обращению обслуживающей организации и граждан в органы прокуратуры. Кроме того, по вышеуказанным фактам ООО «Водоканал-Сервис», ООО «СТРОЙИНВЕСТ» неоднократно обращались в адрес администрации города по вопросу качества подачи электроэнергии на данные объекты, невозможности работы оборудования и выходе из строя отдельного оборудования, однако вопрос по-прежнему остается не решенным. 11.08.2023 администрацией города направлена начальнику Тулунского отделения ООО «Иркутскэнергосбыт» претензия об обеспечении качества подачи электроэнергии. Указанные обстоятельства явились основанием к внесению 01.08.2023 главе Нижнеудинского муниципального образования представления об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ. Из информации администрации Нижнеудинского муниципального образования о результатах рассмотрения представления межрайонной прокуратуры от 01.08.2023 следует, что администрацией поселения принимаются меры к обеспечению содержания объектов, в т.ч. объекты содержатся посредством выполнения работ ООО «Аква-Сервис» в рамках концессионного соглашения и путем проведения реконструкции систем водоснабжения и водоотведения центральной части г. Нижнеудинска. Вместе с тем, в целом вопрос дальнейшей надежной работы КНС и строящегося городского водозабора не решен. Неисполнение требований федерального законодательства в указанной части влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц на решение приведенных выше вопросов местного значения и ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении. В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается с настоящим заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно протокольному определению от 10.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Иркутскэнергосбыт», АО «Братская электросетевая компания», ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

В судебном заседании заместитель Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила суд обязать Администрацию Нижнеудинского муниципального образования – администрацию городского поселения по вступлению решения суда в законную силу для качественного и надежного водоснабжения и водоотведения потребителей произвести мероприятия по исключению на КНС «Автобаза», КНС «Стадион», КНС «Слюдфабрика», городском водозаборном сооружении на левом берегу р.Уда, г. Нижнеудинск перекоса фаз и скачков напряжения.

Ответчик Администрация Нижнеудинского муниципального образования о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Прокурор согласен на рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Третьи лица ООО «Иркутскэнергосбыт», АО «Братская электросетевая компания», ОГУЭП «Облкоммунэнерго» своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в силу ст. 167 ГПК РФ, а также в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанову М.В., исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.3, п.4, п.8 и п.23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного : характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям администрации поселения относится организация водоснабжения и водоотведения населения.

Пунктами 1, 4 и 5 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, которые вступили в силу с 01.09.2012, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению- круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.04.2021 между ООО «Водоканал-Сервис» и администрацией Нижнеудинского муниципального образования заключен муниципальный контракт номер обезличен на выполнение работ по объекту «Реконструкция сетей водоотведения г. Нижнеудинска» в объеме, установленном в Техническом задании.

Пунктом 3.1 контракта номер обезличен сторонами предусмотрен срок выполнения работ до 01.10.2022, в том числе по этапам: 1 этап с момента заключения муниципального контракта до 01.06.2021 выполнить работы по прокладке сетей хозяйственно-бытовой канализации по участкам 3,4,6,7,10,11 (согласно п. 10 Технического задания (Приложение 1 к Контракту)); 2 этап - с 02.06.2021 до 15.08.2021 выполнить работы по прокладке сетей хозяйственно-бытовой канализации по участкам 14,15,16 (согласно п. 10 Технического задания (Приложение 1 к Контракту)); 3 этап - с 16.08.2021 до 25.08.2021 выполнить работы по прокладке сетей хозяйственно-бытовой канализации по участкам 1,2,5,8,9, 12,13 (согласно п.10 Технического задания (Приложение 1 к Контракту)). Подрядчик обязан выполнять работы в строгом соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 2 к Контракту).

В силу п.5.4.1 вышеуказанного контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с проектной документацией, являющейся неотъемлемой частью Технического (Приложение 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

Дополнительным соглашением номер обезличен от 28.04.2023 сторонами достигнуто соглашение об увеличении сроков выполнения работ и действия обязательства по контракту до дата обезличена и дата обезличена соответственно, сторонами изменены существенные условия заключенного муниципального контракта.

Мероприятия, являющиеся предметом указанного муниципального контракта, реализуются за счет средств бюджета Иркутской области и бюджета Нижнеудинского муниципального образования в рамках муниципальной программы «Развитие ЖКХ Нижнеудинского муниципального образования на 2017-2024 годы», утвержденной решением Думы поселения от 22.03.2017 № 18, программы по восстановлению жилья, объектов связи, социальной, коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктур, гидротехнических сооружений, административных зданий, поврежденных или утраченных в результате наводнения на территории Иркутской области, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2126-р.

29.12.2022 сторонами подписан акт номер обезличен приемки законченного строительством объекта.

Из акта номер обезличен от 29.12.2022 следует, что заказчик в лице главы администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 принял у подрядчика директора ООО «Водоканал-Сервис» ФИО2 в эксплуатацию 1-ю очередь работ по объекту «Реконструкция сетей водоотведения г. Нижнеудинска» на основании технического решения от 15.12.2022.

В рамках реализации государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (подпрограмма «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России») федерального национального проекта «Чистая вода»; подпрограммы «Повышение качества водоснабжения Иркутской области» государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019-2024 года» на территории Нижнеудинского муниципального образования реализуются мероприятия по строительству городского водозаборного сооружения на левом берегу р.Уда.

31.03.2021 между ООО «СТРОЙИНВЕСТ» и администрацией Нижнеудинского муниципального образования заключен муниципальный контракт номер обезличен на выполнение работ по объекту «Строительство городского водозаборного сооружения на левом берегу р. Уда, г.Нижнеудинск» в объеме, установленном в Техническом (Приложение 1 к Контракту) со сроком исполнения 01.09.2022 с последующим продлением сроков до 20.12.2022.

Согласно информации ООО «Аква-Сервис» от 29.08.2023 номер обезличен, регулярно на КНС «Автобаза», КНС «Стадион» и КНС «Слюдфабрика» происходит отключение автоматики и, как следствие, сбой работы оборудования ввиду отсутствия стабилизаторов напряжения. Установка указанного оборудования проектной и рабочей документацией не предусмотрена.

Согласно актов» снятия данных с генераторной установки в период с дата обезличена по дата обезличена, составленных ООО «Водоканал-Сервис», зафиксированы небалансы напряжения электрической энергии котроллером АСОЗ установленных в дизельных генераторных установках КНС «Автобаза», КНС «Слюдфабрика» в г.Нижнеудинск. В связи с некачественной электрической энергией происходит отключение основного ввода и запуск дизельной генераторной установки. В результате чего в указанный период произошел запуск дизельной генераторной установки. Из-за кратковременных перебоев в питании, насосные агрегаты не успевают сбрасывать ошибку и уходят в аварию. После чего происходит закрытие входной задвижки.

Согласно информации ООО «Самитек» от 08.08.2023, ведущего монтаж оборудования на станциях 1-го и 2-го подъема водозабора, по состоянию на 08.08.2023 на объекте наблюдаются регулярно неравномерные скачки напряжения и «перекос» фаз, несимметрия составляет 12%.

Указанные обстоятельства не позволяют завершить выполнение мероприятий по пуско-наладочным работам на водозаборе, ведет к остановке оборудования на системе водоотведения Нижнеудинского муниципального образования и выходу сточных вод на земельные участки граждан, что явилось основанием к обращению обслуживающей организации и граждан в органы прокуратуры.

Из представленных материалов следует, что по вышеуказанным фактам ООО «Водоканал-Сервис», ООО «Стройинвест» неоднократно обращались в адрес администрации Нижнеудинского муниципального образования по вопросу качества подачи электроэнергии на объекты КНС «Автобаза», КНС «Стадион», КНС «Слюдфабрика», о невозможности работы оборудования и выходе из строя отдельного оборудования.

11.08.2023 администрацией Нижнеудинского муниципального образования начальнику Тулунского отделения ООО «Иркутскэнергосбыт» направлена претензия об обеспечении качества подачи электроэнергии.

В соответствии с подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Из информации администрации Нижнеудинского муниципального образования о результатах рассмотрения представления межрайонной прокуратуры от 01.08.2023 следует, что администрацией поселения принимаются меры к обеспечению содержания объектов, в т.ч. объекты содержатся посредством выполнения работ ООО «Аква-Сервис» в рамках концессионного соглашения и путем проведения реконструкции систем водоснабжения и водоотведения центральной части г. Нижнеудинска.

Как следует из обращения ООО «Стройинвест» в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования от 10.08.2023, ООО «Самитек» приступило к производству пуско-наладочных работ дополнительной станции П подъема. 02.08.2023 было направлено письмо (исх. №179/01) с просьбой принять срочные меры по приведению напряжения электрической энергии к качеству согласно ГОСТ 32144-2013. По состоянию на 08.08.2023 ситуация не изменилась. На объекте регулярно наблюдаются неравномерные скачки напряжения и «перекос» фаз. Работа оборудования в данных условиях запрещена, т.к. это приводит к выходу его из строя. На данный момент производство пуско-наладочных работ приостановлено. Просит принять срочные меры по приведению электрической энергии в соответствующее качество.

Судом установлено, что не исполнение требований федерального законодательства в части нарушений законодательства в сфере ЖКХ влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц на решение вопросов дальнейшей надежной работы КНС и строящегося городского водозабора, ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Администрацию Нижнеудинского муниципального образования – администрацию городского поселения по вступлению решения суда в законную силу для качественного и надежного водоснабжения и водоотведения потребителей произвести мероприятия по исключению на КНС «Автобаза», КНС «Стадион», КНС «Слюдфабрика», городском водозаборном сооружении на левом берегу р.Уда, г. Нижнеудинск перекоса фаз и скачков напряжения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 09.11.2023.