РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скоркиной Н.О.,

с участием истицы ФИО3, ее представителя адвоката Селезневой О.М., представившей удостоверение № 333 от 31.12.2002, ордер № 416507 от 22.05.2025,

представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2025-001352-09 (производство № 2-1308/2025) по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении факта проживания в зоне с правом на отселение, признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, обязании назначить пенсию со снижением пенсионного возраста,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области об установлении факта проживания в зоне с правом на отселение, признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, обязании назначить пенсию со снижением пенсионного возраста. В обоснование иска ссылалась на то, что 31.03.2025 она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № 250000419178/73375/25 от 21.04.2025 в назначении такой пенсии истцу было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. С данными выводами истец не согласна, поскольку в период с 16.11.1984 по 20.06.1986 она проживала в зоне радиоактивного загрязнения. Просила суд, с учетом уточнений, установить факт проживания в период с 16.11.1984 по 20.06.1986 в зоне проживания с правом на отселение по адресу: <адрес>, признать ее право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию с 30.04.2024г.

В судебном заседании истец ФИО3 и ее представитель по ордеру Селезнева О.М. заявленные истцом уточненные требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные истцом требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, полагал, что решение № 250000419178/73375/25 от 21.04.2025 вынесено обоснованно, поскольку на дату обращения за назначением пенсии право отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем, а также действующим в настоящее время Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, территория г.Клинцы Брянской области отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В п. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Как следует из паспорта истицы ФИО3, она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты> с 22.06.2000 по настоящее время зарегистрирована г. Туле по месту жительства по <адрес>.

Согласно справке от 19.02.2025, выданной ООО «Эксперт», Белан (Кузнецова-фамилия до брака) О.В.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 16.11.1984 по 20.06.1986.Справка выдана на основании архивной карточки регистрации родителей.

Согласно копии карточки, по адресу: <адрес> с 16.11.1984 по 20.06.1986 был прописан отец истицы - ФИО1. Истица, будучи несовершеннолетней, проживала совместно со своими родителями, что подтверждается сведениями о регистрации матери ФИО2 по данному адресу в указанный период.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

Основанием для отказа ответчика в назначении пенсии на льготных условиях послужило то обстоятельство, что отсутствуют сведения о регистрации истицы по месту жительства в период с 16.11.1984 по 20.06.1986, относящемуся к зоне с правом на отселение, в связи с чем у истца отсутствуют периоды проживания на территории зон радиоактивного загрязнения требуемой продолжительности.

Суд не может согласиться со всеми указанными выводами.

Согласно законодательству, действовавшему в спорный период, в том числе, Положению о паспортной системе в СССР, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, граждане подлежали обязательной прописке по месту жительства или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде с места жительства.

В соответствии с п. 20 указанного Положения лица, не достигшие 16-летнего возраста, проживающие отдельно от родителей (опекунов), - по свидетельствам о рождении, а при отсутствии свидетельства о рождении - по иным документам, подтверждающим время и место рождения прописываются по месту жительства без паспорта.

В силу п. 23 названного Положения для прописки в органы милиции представляются: паспорт или один из документов, перечисленных встатьях 2и20настоящего Положения, домовая книга, адресные листки, личное заявление владельца паспорта со справкой управляющего домом, коменданта дома (общежития), домовладельца о наличии жилой площади и количестве прописанных на ней лиц, а также о согласии лица, предоставившего жилплощадь на прописку.

По смыслу приведенных положений сведения о прописке ребенка по месту жительства отдельным документом не фиксировались, должны были быть внесены в домовую книгу или поквартирную карточку.

В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно.

31.03.2025 года ФИО3 обратилась с заявлением в ОСФР по Тульской области о назначении пенсии со снижением возраста в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 года.

Решением ОСФР по Тульской области ей отказано в установлении пенсии в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 в связи с отсутствия требуемой продолжительности периода проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение.

Как следует из представленных суду документов, ФИО3 установление факта проживания на территории г.Клинцы Брянской области, в период с 16.11.1984 по 20.06.1986 необходимо для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию в соответствии с положениями Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Поскольку ФИО3 достигла возраста, с которого возможно назначение пенсии в соответствии с вышеуказанным законом, она вправе ставить вопрос о назначении ей такой пенсии. Поэтому установление факта ее проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, в период с 16.11.1984 по 20.06.1986 при отсутствии достоверно подтвержденного необходимого для снижения пенсионного возраста периода проживания на загрязненной территории имеет для нее юридическое значение.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО3 ссылается на то, что она проживала на территории зоны проживания с правом на отселение в по адресу: <адрес>, в период с с 16.11.1984 по 20.06.1986, что дает ей право снижения возраста выхода на пенсию.

Также сведения о регистрации истицы по адресу: <адрес> в период с 16.11.1984 по 20.06.1986 подтверждаются справкой №3/257711872383 от 06.05.2025 МВД РФ «Клинцовский», справкой МБОУ СОШ №4 им В.И. Ленина г.Клинцы об обучении истицы в школе, объявленной ей благодарностью от школы от 20.04.1984, справкой исполкома Клинцовского городского Совета народных депутатов №2063 от 26.08.1991, справкой администрации г.Клинцы №1219 от 05.012.1997, от 09.09.2004, ответом из Администрации г.Клинцы от 30.04.2025 №1749-4.

Совокупность указанных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что выводы ответчика о не подтверждении факта проживания истицы по адресу: <адрес>, являются необоснованными и опровергаются приведенными выше доказательствами.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для исключения из подсчета периодов проживания истицы в зоне радиоактивного загрязнения периода с 16.11.1984 по 20.06.1986.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из пенсионного дела ФИО3 следует, что31.03.2025она обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста она,ДД.ММ.ГГГГ рождения, достигла30.04.2024 с учетом вышеназванного спорного периода и периодов, учтенных ответчиком бесспорно, следовательно, пенсия ей может быть назначена с даты наступления права на пенсию.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 ГПК РФ, суд:

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении факта проживания в зоне с правом на отселение, признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, обязании назначить пенсию со снижением пенсионного возраста удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО3 в период с 16.11.1984 по 20.06.1986 г.г. в зоне с правом на отселение по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с правом на отселение в период с 16.11.1984 года по 20.06.1986 г.г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО3 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с правом на отселение с 30.04.2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца после изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.07.2025.

Председательствующий