УИД 79RS0002-01-2022-005725-48

Дело № 2-3001/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Ленинского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ПАО «ДЭК» о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой в рамках рассмотрения обращения МУП «Тепловодоснаб» МО «Ленинский муниципальный район Еврейской автономной области (далее – МУП «Тепловодоснаб») выявлены нарушения в деятельности ответчика. В ходе проверки установлено, что 01.07.2021 между гарантирующим поставщиком ПАО «ДЭК» и МУП «Тепловодоснаб» заключен договор энергоснабжения № 5369. 19.09.2022 в прокуратуру поступило обращения директора МУП «Тепловодоснаб» о введении режима ограничения подачи электрической энергии к котельной «Центральная» с. Бабстово, расположенной по адресу: <...>. Согласно уведомлению филиала ПАО «ДЭК» - «Энергосбыт ЕВАР» от 28.04.2022 № 121356 введено полное ограничение режима потребления электроэнергии указанной котельной в связи с наличием задолженности МУП «Тепловодоснаб» за потребленную электроэнергию по заключенному договору в размере 2 063 666,93 руб.

Между тем, котельная «Центральная» с. Бабстово относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергией может привести к нарушению прав неограниченного круга лиц, в части не обеспечения тепловым ресурсом социально-значимых объектов (школы, детский сад, органы государственной власти, многоквартирные дома) своевременно оплачивающих услуги теплоснабжения. Отсутствие электроэнергии на комплекс котельной ставит под угрозу начало отопительного сезона 2022-2023гг. и как следствие, опасность для здоровья жизни и здоровья людей. В отношении граждан-потребителей коммунальных услуг, добросовестно производящих платежи, невозможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи коммунальных услуг по мотиву наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии. Полагает, что действия филиала ПАО «ДЭК» - «Энергосбыт ЕАО» по прекращению поставки ресурсов организации-потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе, гражданам-потребителям, влекут нарушение их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ. Просит обязать филиал ПАО «ДЭК» - «Энергосбыт ЕАО» обеспечить поставку электрической энергии на котельную «Центральная» с. Бабстово, расположенную по адресу: <...>. Решение обратить к немедленному исполнению.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «ДРСК», МУП «Сервис» МО «Ленинский муниципальный район Еврейской автономной области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ивагина Н.В. требования и доводы, изложенные в иске, поддержала, просила исковые требования удовлетворить, решение обратить к немедленному исполнению.

Представитель ответчика ПАО «ДЭК» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам письменного отзыва. Полагает, что ограничение электроснабжения было инициировано на законных основаниях, незаконности в действиях ПАО «ДЭК» не имеется. Сторонами не согласовывалась аварийная и (или) технологическая бронь. В настоящее время задолженность предприятия перед ПАО «ДЭК» не погашена.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены, в связи с чем, принимая во внимание положения статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Так, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц или неопределенного круга потребителей.

Согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Обстоятельства, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии, а также порядок ограничения режима потребления определены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

Пункт 2 Основных положений устанавливает, что «субъекты розничных рынков» - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Пунктом 3 Правил № 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в пунктах «з, и» настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (абзац 1).

Пункт 16 Правил предусматривает, что в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте «а», абзацах четвертом и пятом подпункта «б», подпунктах «е», «ж» и «к» пункта 2 настоящих Правил, вводится полное ограничение режима потребления.

Для потребителей, указанных в пунктах 17 и 18 настоящих Правил, в связи с наступлением указанных в настоящем пункте обстоятельств, вводится полное ограничение режима потребления с соблюдением указанных в пункте 17 настоящих Правил сроков введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической и (или) аварийной брони.

Согласно пункту 18 Правил, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

В силу пункта 18 Правил, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района в рамках рассмотрения информации МУП «Тепловодоснаб» установлено, что 11.05.2022 введено полное ограничение режима электропотребления котельной «Центральная» с. Бабстово, расположенной по адресу: <...> согласно уведомлению ПАО «ДЭК» от 28.04.2022 № 121356.

Указанная котельная МУП «Сервис» МО «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области передана в безвозмездное пользование МУП «Тепловодоснаб» по договору безвозмездного пользования имуществом от 20.06.2020 № 01.

01.07.2021 между гарантирующим поставщиком ПАО «ДЭК» и МУП «Тепловодоснаб» заключен договор энергоснабжения № 5369.

Судом установлено, что задолженность МУП «Тепловодоснаб» перед ПАО «ДЭК» по оплате потребленной электроэнергии по состоянию на 25.04.2022 составляла 2 063 666 рублей 99 копеек.

25.04.2022 ПАО «ДЭК» направлено уведомление в адрес МУП «Тепловодоснаб» о наличии задолженности и установлен срок для ее погашения.

28.04.2022 ПАО «ДЭК» направлено уведомление в адрес МУП «Тепловодоснаб» о введении ограничения режима потребления электроэнергии по договору энергоснабжения № 5369 от 01.07.2021.

12.05.2022 составлен акт о введении ограничения режима потребления электроэнергии по договору энергоснабжения № 5369 от 01.07.2021.

Установлено так же, что потребителями тепловой энергии в с. Бабстово являются МКДОУ «Детский сад», МКУК ЦКС (дом культуры), МКУДО ДЮСШ (спортшкола), МКОУ «СО Школа», Начальная школа, Бабстовское сельское поселение, Дом учителя и одиннадцать жилых домов.

Из пояснений представителя ПАО «ДЭК» в судебном заседании следует, что ответчик не располагает информацией кто является потребителями тепловой энергии, вырабатываемой котельной «Центральная» с. Бабстово и что имеется задолженность за потребляемые тепловые ресурсы.

Действия ответчика как энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организации - потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.

Анализ приведенных выше нормативно-правовых актов в их системном толковании свидетельствует о том, что в отношении граждан потребителей коммунальных услуг, добросовестно производящих платежи, невозможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи коммунальных услуг наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды.

Ссылки представителя ответчика на то, что котельные не отнесены к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электроэнергией которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Действия ответчика по ограничению поставки электрической энергии могут привести к невозможности выработки теплового ресурса и прекращению его подачи потребителям, своевременно и добросовестно осуществляющим необходимые платежи за теплоснабжение, а также сорвет график подготовки котельных к предстоящему отопительному периоду, что также приведет к нарушению теплоснабжения граждан.

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Из данных положений следует, что законом допускается ограничение энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, но не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони, которые представляют собой минимальное количество электрической энергии, достаточное для поддержания технологических процессов на уровне, обеспечивающем права граждан на пользование коммунальными услугами. Указанный вывод суда, вопреки доводам жалобы, не противоречит понятиям "величина технологической брони" и "величина аварийной брони", приведенным в п. п. 53, 54 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничении режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Минэнерго России № 290 от 06 июня 2013 г.

По смыслу указанных норм наличие согласованной сторонами аварийной и (или) технологической брони является необходимым условием законности процедуры ограничения энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, следовательно, при отсутствии аварийной и (или) технологической брони ограничение энергопотребления не может быть признано законным.

Более того, поскольку предоставление количества электроэнергии в объеме аварийной и (или) технологической брони является обязательным, полное прекращение поставки электроэнергии таким объектам не допускается.

Наличие согласованной сторонами аварийной и (или) технологической брони является необходимым условием законности процедуры ограничения энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, следовательно, при отсутствии аварийной и (или) технологической брони ограничение энергопотребления не может быть признано законным.

Вопреки требованиям действующего законодательства, ответчик инициировал режим ограничения на котельных в отсутствие указанных актов, что свидетельствует о незаконности процедуры введении режима ограничения.

Доводы об отсутствии со стороны ПАО «ДЭК» нарушений прав граждан на теплоснабжение отклоняются судом. Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи отопления в дома граждан, в учреждения образования и ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения этими коммунальными услугами надлежащего качества, следовательно, отключение от электроснабжения котельной, подающей тепло гражданам и в социально значимые объекты должно расцениваться как ограничение, касающееся обслуживание граждан потребителей, приводящих к ограничению их снабжения коммунальным ресурсом.

Учитывая, установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что ПАО «ДЭК» не вправе было в одностороннем порядке прекращать поставку электроэнергии в период подготовки к отопительному сезону на спорную котельную, поскольку такие действия нарушают права граждан-потребителей, своевременно оплачивающих использование топливно-энергетических ресурсов.

При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление прокурора Ленинского района Еврейской автономной области подлежащим удовлетворению.

С учетом положений статьи 212 ГПК РФ суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» обязанность обеспечить подачу электрической энергии к котельной «Центральная» с. Бабстово, расположенной по адресу: <...> на период отопительного сезона 2022-2023 годов.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Взыскать с публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение составлено 19 октября 2022 г.