14RS0035-01-2023-010980-83
Дело №2-8258/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 03 октября 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Алексеевой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском к ответчику о предоставлении жилого помещения, указывая, что они являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ____, общей площадью 38,9 кв.м, на основании свидетельств о регистрации права. Копии свидетельств о праве собственности в приложении. Дом, расположенный по вышеуказанному адресу, согласно акту заключения Межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» № от ____ был признан аварийным и непригодным для проживания, ремонта или конструкции. Ответчик не принимает мер по переселению истцов из аварийного жилья и до настоящего времени квартира истцам не предоставлена. По заключениям обследований комиссий Государственным унитарным предприятием Республики Саха (Якутия) «Республиканским центром технического учета и технической инвентаризации» (акт № от ____), Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха Якутия)» аккредитованным органом инспекции (акт № от ____), Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха Якутия)» (акт № от ____г) и Управой строительного округа совместно с МКУ «Департамент жилищных отношений, МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» и ООО УК «Юнион», дом не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», основные несущие конструкции (фундамент, несущие стены) жилого дома находятся в ограниченно-работоспособном состоянии и представляют угрозу жизни и здоровья граждан, проведение капитального ремонта и конструкция жилого дома нецелесообразны, дом подлежит сносу в связи с физическим носом (79%) в процессе его эксплуатации, санитарное состояние дома оценивается как удовлетворительное, физический износ несущих и ограждающих конструкций здания в лом привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания. Для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, необходимо расселение жильцов. Из определения Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. №376-О-П, не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.
____ в доме был очередной пожар (справка о пожаре в приложении). С ____ по ____ квартира № неоднократно подвергалась затоплению из врезки холодного водоснабжения квартиры №№, расположенной на втором этаже. В результате затопления произошло намокание и разрушение потолка, и гниение несущей стены, (гражданское дело №2-4275/41-23 судебный участок №41, копия решения суда в приложении). В соответствии с разъяснением, содержащимся в постановлении Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», при выселении граждан из жилых помещений, по основаниям, перечисленным в ст.86-88 ЖК РФ, другое жилое БП предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий. А поэтому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилого помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Предоставление жилья взамен непригодного несет компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Истцы просят обязать ответчика предоставить им благоустроенное жилье, которое будет равнозначно общей площади занимаемой им квартиры, но не менее 38,9 кв.м состоящее не менее чем из двух комнат и находящееся в пределах населенного пункта.
В судебном заседании истцы исковые требования поддержали, ссылаясь на те же доводы. ФИО1 пояснила, что дом поделен на 2 части, осталась их квартира, остальные жильцы расселены по решению суда, им предоставлены квартиры по договору социального найма. Дом полупустой, есть угроза обрушения, дом не подлежит ремонту, гниет стена.
Представитель ответчика ФИО3 (по доверенности) иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что некоторые наниматели выиграли в суде, на исполнение судебных актов ушло много средств. Собственникам жилых помещений в иске отказано, данный дом будет расселен в течение 10 лет.
Заслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права и поощрять жилищное строительство; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным законом нормам (статья 40).
Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 декабря 1997 года N 20-П, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, в том числе в жилищной сфере. Соответственно, государство должно не только определить порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях оказания содействия в обеспечении нормальных жилищных условий всем лицам (и особенно лишенным жилища в результате природных и техногенных катастроф), но и гарантировать судебную защиту прав заинтересованных лиц (Постановление от 15 декабря 2022 года N 55-П).
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Частью 1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).
В силу статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации: жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, где оно находится, для государственных или муниципальных нужд; предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника; в зависимости от того, для чьих нужд изымается участок, выкуп помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1); по соглашению с собственником ему может быть предоставлено взамен изымаемого другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8); признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам помещений в доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок; если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома, земельный участок, на котором дом расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в доме, за исключением принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию (часть 10).
Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в пункте 3 статьи 2 определяет понятие переселения из аварийного жилищного фонда, а в части 3 статьи 16 предусматривает правила такого переселения.
Распоряжением ОА г.Якутска №р от ____ жилой дом по адресу: ____ признан аварийным и подлежащим сносу со сроком сноса и отселения в 2024 году.
Истцы стали собственниками в процессе приватизации жилого помещения, а именно квартиры №№, общей площадью 38,9 кв.м. (свидетельства о государственной регистрации права серии №, серии № от ____).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (при этом не упомянуты правовые основания проживания в таком помещении). В силу же части 4 статьи 15 данного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Во исполнение этой нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В его разделе II перечислены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в пункте 33 вредные факторы среды обитания человека, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья, указаны в качестве причины для признания жилого помещения непригодным для проживания, а в пункте 34 сказано, что многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (а жилые помещения в нем - непригодными для проживания) при аварийном состоянии его несущих конструкций или дома в целом, когда исчерпана несущая способность и есть опасность обрушения дома или потери им устойчивости.
В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту их интересов. Такое регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Конституционный Суд Российской Федерации не раз отмечал, что нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, притом что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от 25 февраля 2013 года N 192-О и др.).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Кроме того, пункт 1 части 2 той же статьи по своему смыслу в системе действующего регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье (определения от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 27 февраля 2018 года N 429-О и от 20 июля 2021 года N 1610-О). Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни (определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).
Жилье может предоставляться гражданам не только по нормам статей 57 и 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и по фактической площади утраченного помещения. Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, носит компенсаторный характер. Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилье, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 данного Кодекса) (определения от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О и др.). Расширительное толкование такого регулирования в пользу малоимущих граждан вело бы к нарушению баланса интересов в ситуации ограниченности бюджетных средств - вопреки позиции Конституционного Суда Российской Федерации, подчеркнувшего в Постановлении от 10 декабря 2019 года N 39-П, что такое регулирование должно осуществляться с учетом интересов всех категорий граждан, которые в силу тех или иных оснований должны быть обеспечены жилыми помещениями.
Согласно ч.5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещения вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключение балконов, лоджий, веранд.
Из справки Отдела надзорной деятельности по г.Якутску от ____ видно, что ____ в многоквартирном доме по адресу: ____ произошел пожар.
____ ГУП РС (Я) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации) в ходе обследования конструкций дома истцов установил, что техническое состояние дома оценивается как аварийное, проведение капитального ремонта и реконструкция жилого дома нецелесообразны. Дом подлежит сносу в связи с физическим износом (79%) в процессе его эксплуатации, не подлежит ремонту и реконструкции.
Из экспертного заключения ООО НПО «Стройконсалтинг» от ____ следует, что износ материалов фундамента и стен указанного дома в результате биогенного разрушения (гниения), до уровня+0,600, составляет до 90%. Состояние здания прямо угрожает жизни и здоровью проживающих.
Частью 1 ст. 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В соответствии с правилом, установленным ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Учитывая, что жилое помещение по адресу: ____ имеет общую площадь 38,9 кв.м., суд руководствуясь положениями ст. 89 Жилищного кодекса РФ, приходит к выводу о необоснованности требований истцов о предоставлении им жилого помещения площадью равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Обязать Окружную администрацию города Якутска предоставить ФИО1, ФИО2 жилое помещение в черте города Якутска общей площадью не менее 38,9 кв.м. состоящее из двух жилых комнат, отвечающее установленным требованиям по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха(Якутия).
Судья п/п И.В.Ефремов
Копия верна И.В.Ефремов
Решение принято в окончательной форме 09 октября 2023 года