89RS0001-01-2025-001962-33

№ 2-1596/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 сентября 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Лисиенкова К.В.,

при секретаре судебного заседания Якуповой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1596/2025 по исковому заявлению прокурора города Салехарда, действующего в интересах ФИО2 к администрации города Салехарда о признании лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, признании права на включение в список лиц, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории автономного округа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договору найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности включить в список лиц, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории автономного округа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Салехарда, действующий в интересах ФИО2 обратилась с исковым заявлением к администрации города Салехарда о признании лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, признании права на включение в список лиц, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории автономного округа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договору найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности включить в список лиц, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории автономного округа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города на основании поручения прокуратуры автономного округа и обращения ФИО2 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства и законодательства о дополнительных гарантиях и социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Согласно информации Администрации г. Лабытнанги ФИО2 в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не значится. В архивах г. Лабытнанги сведения о постановке ФИО2 на учет, как ребенка-сироты и предоставлении жилья по данному основанию отсутствуют.

Согласно имеющимся архивным сведения ФИО5, <дата> г.р., (в документах указана, как ФИО12) являлась воспитанницей детского дома г. Лабытнанги (ликвидирован).

В архивах детского дома и Управления образования г. Лабытнанги сведения об обучении ФИО2 в образовательных организациях отсутствуют.

Информация о подаче сведений о ФИО2 для её дальнейшего обеспечения жильем, как ребенка-сироты в архивах органа местного самоуправления отсутствует.

По вопросу участия в иных жилищных программах, действующих на территории города Лабытнанги, заявительница в орган местного самоуправления не обращалась.

Согласно объяснениям ФИО2 с 1978 года она проживала в <...>. В 1979 году умерли ее родители. С 1979 по 1985 годы она находилась в интернате п. Горки. В 1985 году была отправлена из п. Горки в детский дом в г. Лабытнанги, где находилась и обучалась в СОШ N? 2 до 1988 года. После выпуска из приюта с 1989 по 1990 годы обучалась в столовой на повара (где не помнит, в настоящее время указанное здание снесено), обучение не завершила, поскольку переехала в 1990 году в Республику Казахстан.

После этого неоднократно меняла место жительства. В 1995 году вернулась в г. Салехард и вышла замуж за ФИО6, после развода еще 4 раза выходила замуж повторно и меняла фамилию. Ранее у нее последовательно были фамилии ФИО13 (девичья), ФИО14, ФИО15, ФИО2, ФИО16, ФИО2. Во время замужества вопрос о жилье не решала, так как проживала в жилых помещениях супругов и в жилье не нуждалась.

Обращалась в Администрацию г. Салехарда для получения жилья, как сироте в устной форме.

До настоящего времени ФИО2 в соответствующий список не включена, не имела и не имеет в собственности жилых помещений, а также не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая изложенное, прокурор просит признать ФИО2, лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей с 01.01.1979; признать за ней право на включение в список лиц, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории автономного округа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать Администрацию г. Салехарда включить ФИО2 в список лиц, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории автономного округа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Истец, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Принимая участие в предыдущих судебных заседаниях, на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Старший помощник прокурора Юшкова Б.А., действующая на основании удостоверения, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика отдела опеки и попечительства департамента образования Администрации г. Салехарда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила отказать в удовлетворении требований иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Администрации города Салехарда ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила отказать в удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Протокольным определением суда от 28.07.2025 Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика. В адрес суда направлено письменное возражение, из которого следует, что на день вступления в законную силу Закона N? 159-Ф3 истец уже не имела права на предоставление жилого помещения, поскольку нереализованное право на обеспечение жильем истец утратила по достижению 23 лет. До достижения указанного возраста с заявлением о постановке на учет в установленном порядке истец не обращалась, как следствие, не была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по указанной категории и не включена в список лиц, не реализовавших такое право. На протяжении более 37 лет с даты выбытия из детского дома в 1988 году, проявив должную степень осмотрительности и заботливости, ФИО2 не могла не знать о том, что не состоит на учете нуждающихся в жилом помещении как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших ФИО2 своевременно реализовать свои жилищные права, равно как и уважительных причин столь длительного незаявления о них, не представлено. Кроме того, на момент обращения с исковым заявлением истец уже достигла возраста 53 лет, в связи с чем, постановка ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является невозможной.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Правительства ЯНАО ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просил отказать в удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Протокольным определением суда от 28.07.2025 управление делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика. В адрес суда направлено письменная позиция по иску из которого следует, что департамент строительства определяет потребность в количестве жилых помещений, необходимых для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, определяет объем средств окружного бюджета и приобретает такое жилье. Управление осуществляет непосредственное заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей договоров найма, и передает им жилье в течение 15 дней с момента поступления решения - приказа департамента строительства о предоставлении жилья, с указанием адреса и площади конкретного жилого помещения. Таким образом, департамент строительства, как уполномоченный орган, осуществляет действия, направленные на предоставление специализированных жилых помещений указанной категории нуждающихся, а управление делами - фактически передает указанное жилое помещение в пользовании нанимателю. Ввиду непоступления в адрес управления приказа департамента строительства о предоставлении жилья ФИО2 у управления делами не возникли обязанности, по включению жилых помещений в реестр объектов жилищного фонда автономного округа; по изданию приказа о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд; по направлению при наличии решения департамента строительства о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей письменного уведомления о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений с приглашением заключить договор. Какими-либо сведениями о ФИО2 управление не располагает.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора со стороны ответчика, Управления делами Правительства ЯНАО, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Администрации города Лабытнанги, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Администрации Шурышкарского района, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, привлеченный к участию в деле протокольным определением суда от 28.07.2025, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в адрес суда возражения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, департамента образования ЯНАО, привлеченный к участию в деле протокольным определением суда от 28.07.2025, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя департамента, дополнительно пояснил, что полномочия по установлению опеки и попечительства над несовершеннолетними и по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений, переданы органам местного самоуправления в автономном округе (органам опеки и попечительства). Департамент образования автономного округа в рамках имеющихся полномочий в силу части 6 статьи 40-1 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года N? 36-3АО формирует сводный список детей-сирот, утверждает его своим приказом в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и направляет в уполномоченный орган в сфере жилищной политики (департамент строительства и жилищной политики автономного округа) посредством ГИС «Автоматизированная информационная система оказания мер социальной поддержки гражданам Ямало-Ненецкого автономного округа в улучшении жилищных условий».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основанием для обращения прокурора в суд явилось обращение ФИО2, от 02.12.2024 в прокуратуру Ямало-Ненецкого автономного округа, исходя из которого следует, что она относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не реализовавшей свое право на обеспечение жилым помещением.

Из материалов дела следует, что ФИО2 (девичья фамилия ФИО17) ФИО18 родилась <дата>, родители умерли в 1979 году. (л.д.13)

В связи со смертью родителей в период с 1979 по 1985 годы ФИО2 находилась в интернате п. Горки, в период с 1985 по 1988 годы являлась воспитанницей муниципального образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» города Лабытнанги, что следует из ответа администрации г. Лабытнанги и копии личного дела № ФИО10 муниципального образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» г. Лабытнанги. (л.д.23-34)

Прокуратурой города Салехарда на основании поручения прокуратуры автономного округа и обращения ФИО2 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства и законодательства о дополнительных гарантиях и социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Согласно сведениям отдела по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния от 28.12.2024 ФИО2 последовательно имела фамилии ФИО19 (девичья), ФИО20, ФИО21, ФИО2, которые сменяла в связи с заключением брака. (л.д.15-19)

Согласно информации Администрации Шурышкарского района от 13.01.2025 ФИО2 в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не значится, в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не состоит. (л.д.11)

Как следует из сведений Администрации г. Салехард от 12.12.2024 информация о заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО2 в управлении жилищной политики Администрации города Салехарда отсутствует, Администрация города Салехарда заключает договоры найма с августа 2006 года. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствует в реестре муниципального жилья г. Салехард. ФИО2 состоит в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в домах системы социального обслуживания граждан, с <дата> N° 17. ФИО2 не состояла на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отделе опеки и попечительства департамента образования города Салехарда. С заявлением о включении ее в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением, как оставшуюся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, не обращалась. (л.д.21)

Согласно информации Администрации г. Лабытнанги от 21.05.2025 ФИО2 в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не значится. В архивах г. Лабытнанги сведения о постановке ФИО2 на учет, как ребенка-сироты и предоставлении жилья по данному основанию отсутствуют. (л.д.23)

Согласно имеющимся архивным сведения ФИО5, <дата> г.р., (в документах указана, как ФИО22) являлась воспитанницей детского дома г. Лабытнанги (ликвидирован). Как следует из личного дела № ФИО5 являлась воспитанницей детского дома г. Лабытнанги с 01.09.1985 по 01.09.1988.

Согласно сведениям Администрации г. Салехард от 21.05.2025 ФИО2 не состояла на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отделе опеки и попечительства департамента образования Администрации города Салехарда (далее-департамент образования), как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; не обращалась в департамент образования с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного в списке не состоит.(л.д.36)

Из письма Администрации г. Салехард от 26.07.2019 после устного обращения ФИО2 по вопросу обеспечения жилым помещением в городе Салехарде следует, что ей отказано в предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма ввиду того, что она и члены ее семьи на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в Администрации муниципального образования город Салехард не состоят. Также отказано в предоставлении жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, поскольку ФИО2 являлась нанимателем на условиях договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с чем, считалась обеспеченной жилым помещением в городе Салехарде. (л.д.38)

На момент достижения ФИО2 возраста 23 лет (<дата>) действовал Жилищный кодекс РСФСР, положения которого регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР в редакции, действовавшей до 22 августа 1995 года, было предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений гражданам по окончанию пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно части 2 статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Пункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Исходя из представленных в суд материалов, ФИО2 с соответствующим заявлением до достижения 23 лет в рамках действовавшего законодательства в уполномоченный орган по месту жительства не обращалась.

В пункте 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской федерации, вступившего в силу 01 марта 2005 года в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончанию службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 01 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N? 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон N? 159-Ф3) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N? 159-Ф3 лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

С 01.01.2013 п. 1 ст. 8 Федерального закона N? 159-Ф3 устанавливает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В частности проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подп. 3 п. 3. ст.8 Федерального закона N? 159-Ф3.

Заявительный порядок предоставления жилого помещения восстановлен с 01.01.2019 (абз. 2 п. 1. ст.8 федерального закона N? 159-Ф3).

По смыслу п. 3 ст.8 Федерального закона N? 159-Ф3 с заявлением о предоставлении жилого помещения вправе обратиться лица, включенные в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список).

Порядок формирования Списка регулируется Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее - Порядок).

Уполномоченным органом по формированию Списка являются органы опеки и попечительства по месту жительства заявителя части 1, 3 ст. 40-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 г. N 36-3AO "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон N 36-3АО).

Формирование сводного списка осуществляется исполнительном орган государственной власти автономного округа по координации деятельности в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними (ч. 6 ст. 40-1 Закона N 36-3АО) - департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа.

Предоставление специализированных жилых помещений осуществляется уполномоченным органом в сфере жилищной политики согласно сводному списку (ч. 1, 2 ст. 40-3 Закона N 36-3АО) - департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа проводится закупка жилого помещения, управлением делами правительства Ямало-Ненецкого автономного округа заключается и исполняется договор найма специализированного помещения.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N? 159-Ф3 в редакции федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного федерального закона (01.01.2013), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу названного федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона N? 159-ФЗ в действующей редакции, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно абз. 4 п. 3 Порядка лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии со ст.ст. 40-1, 40-2.1 Закона N 36-3АО пунктами 4, 6, 9 Порядка предоставление жилья осуществляется в следующем порядке:

органы опеки и попечительства в муниципальных образованиях автономного округа формируют списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым необходимо предоставить жилые помещения;

уполномоченный орган исполнительной власти автономного округа в сфере жилищного строительства - департамент строительства и жилищной политики автономного округа на основании сформированного списка, определяет потребность в количестве жилых помещений специализированного жилищного фонда автономного округа в разрезе муниципальных образований в автономном округе с разбивкой по населенным пунктам, необходимых для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, определяет объем средств окружного бюджета на очередной приобретает такое жилье;

управление делами осуществляет непосредственное заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей договоров найма и передает им жилье в течение 15 дней с момента поступления решения - приказа департамента строительства о предоставлении жилья, с указанием адреса и площади конкретного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 40-3 Закона N 36-3АО жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной статьей 18 настоящего Закона для семьи из одного человека.

Вместе с тем, предоставление специализированных жилых помещений в отсутствие нуждаемости в жилом помещении п. 1 ст. 8 Федерального закона N? 159-Ф3 не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, органом опеки и попечительства по месту жительства истца статус лица, имеющего право на специализированное жилое помещение, не подтвержден.

Кроме того, из содержания Федерального закона N? 159-Ф3 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Законе N? 159-Ф3.

Установленный законодателем возрастной критерий - 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением. Это направлено, в том числе и на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения не обратились лица и органы, на которые возложена обязанность по защите их прав в тот период, когда они находились в несовершеннолетнем возрасте.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей - сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Вместе с тем, исходя из Обзоров практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года и 23 декабря 2020 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилых помещений. При разрешении судами споров необходимо установить причины, по которым лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, не были поставлены на такой учет. Необходимо установить, имелась ли у указанных лиц возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На протяжении более 37 лет с даты выбытия из детского дома в 1988 году, проявив должную степень осмотрительности и заботливости, ФИО2 не могла не знать о том, что не состоит на учете нуждающихся в жилом помещении как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших ФИО2 своевременно реализовать свои жилищные права, равно как и уважительных причин столь длительного незаявления о них, не представлено.

На момент обращения с исковым заявлением истец уже достигла возраста 53 лет, в связи с чем, постановка ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является невозможной.

Таким образом, доказательств, однозначно и достоверно свидетельствующих о том, что по достижению совершеннолетия или 23 лет ФИО2 была ограничена в реализации права на обеспечение жилым помещением, не представлено.

Доводы прокурора о наличии права на предоставление жилого помещения как лицу, относящемуся к категории дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку на день вступления в законную силу Федерального закона N? 159-Ф3 истец уже не имела права на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения, поскольку нереализованное право на обеспечение жильем истец утратила по достижению 23 лет. До достижения указанного возраста с заявлением о постановке на учет в установленном порядке истец не обращалась, как следствие, не была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по указанной категории и не включена в список лиц, не реализовавших такое право.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 мая 2016 года N? 1037-0 указал, что положением статьи 1 Федерального закона N? 159-Ф3 законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного федерального закона достиг возраста 23 лет.

Таким образом, Федеральный закон N? 159-Ф3 не распространяется на лиц, достигших 23-летнего возраста и не заявивших о реализации имевшихся у них права до достижения указанного возраста.

Право на обеспечение жилыми помещениями согласно Федеральному закону N? 159-Ф3 в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, признанными в установленном порядке нуждающимся в предоставлении жилого помещения, принятыми на соответствующий учет, но которые не были обеспечены жильем до введения нового правового регулирования спорных правоотношений.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО2, по достижения совершеннолетия или до достижения 23 - летнего возраста не обращалась в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем не была включена в отдельный список в уполномоченном органе Шурышкарского района и города Лабытнанги с целью внеочередного улучшения жилищных условий.

В орган опеки и попечительства города Салехарда ФИО2 с заявлением на включение ее в список нуждающихся в жилом помещении не обращалась, в связи с чем у отдела опеки и попечительства департамента образования Администрации города Салехарда отсутствовали основания для рассмотрения истца, как кандидата для включения в список.

Кроме того, право на включение в список в отделе опеки и попечительства города Салехарда у истца отсутствует, поскольку в период достижения совершеннолетнего возраста и в дальнейшем по достижению 23 лет истец не проживала фактически на территории города Салехарда, что подтверждается объяснением истца, данным прокурора г. Салехард (в 1990 году выехала в Республику Казахстан, вернулась в г. Салехард в 1995 году), следовательно и права на социальную поддержку в городе Салехарде не приобрела.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Салехарда, действующего в интересах ФИО2, не подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований иска прокурора города Салехарда, действующего в интересах ФИО2 к администрации города Салехарда о признании лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, признании права на включение в список лиц, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории автономного округа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договора найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности включить в список лиц, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории автономного округа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договора найма специализированных жилых помещений, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 октября 2025 года.

ФИО7 Лисиенков