КОПИЯ
дело № 7-149/2023
РЕШЕНИЕ
г. Салехард 12 сентября 2023 года
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пищулин П.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя Главы Администрации Красноселькупского района ФИО1 на решение Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя Главы Администрации Красноселькупского района ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Красноселькупского района по пожарному надзору - дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы Красноселькупского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 от 14 июня 2023 года № 19 заместитель Главы Администрации Красноселькупского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Решением судьи Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июля 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба заместителя Главы Администрации Красноселькупского района ФИО1 без удовлетворения.
В жалобе заместителем Главы Администрации Красноселькупского района ФИО1 ставится вопрос об отмене решение суда. Приводит доводы о том, что создать минерализированную полосу по периметру населенного пункта до начала пожароопасного периода было невозможно ввиду неустановления границ прохождения минерализированной полосы, отсутствия специальной техники, особенностей типа почвы (болотистая местность, водоемы) и погодных условий. Считает, что судом не дана должная оценка тому обстоятельству, что село Красноселькуп только 14 мая 2023 года, на основании постановлением Правительства ЯНАО № 394-П, включено в перечень населенных пунктов ЯНАО, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Указывает, что при утверждении бюджета Красноселькупского района на 2023 год денежные средства на строительство противопожарного разрыва в с. Красноселькуп не были запланированы. Полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится, в том числе, разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим.
В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
На основании постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 мая 2023 года № 394-П «О внесении изменений в перечень населенных пунктов, территорий садоводства или огородничества Ямало-Ненецкого автономного округа, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров» село Красноселькуп муниципального округа Красноселькупский район Ямало-Ненецкого автономного округа включено в перечень населенных пунктов ЯНАО, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 назначен на должность заместителя Главы Администрации Красноселькупского района ЯНАО в соответствии с распоряжением Главы Красноселькупского района № 220-ркп от 3 ноября 2021 года.
В соответствии с постановлением Администрации Красноселькупского района № 23-П от 31 января 2022 года заместитель Главы Администрации Красноселькупского района включен в состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном округе Красноселькупский район в качестве заместителя председателя комиссии.
В соответствии с пунктами 6.7.1 и 6.7.3 Положения о названной Комиссии, на заместителя председателя комиссии возложены обязанности по контролю за реализацией плана работы Комиссии, а также за исполнением решений Комиссии по своему направлению деятельности.
Наличие у него обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности не отрицается и лицом, привлеченным к административной ответственности.
То есть, ФИО1, будучи должностным лицом муниципального органа, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на территории населенного пункта, отнесенного к категории подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, был обязан принять меры к исполнению названных выше требований о создании вокруг территории населенного пункта противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров.
Однако, в нарушение этих требований он на момент проведения проверки контролирующим органом он никаких подобных мер не предпринимал, в том числе, не запрашивал выделения бюджетных средств.
Имеющееся в материалах дела письмо о выделении денежных средств для проведения проектно-изыскательных работ для строительства противопожарного разрыва в селе Красноселькуп, направлено 24 июля 2023, то есть после вынесения государственным инспектором Красноселькупского района по пожарному надзору 14 июня 2023 года постановления о назначении административного наказания в отношении заместителя Главы Администрации Красноселькупского района ФИО1
Именно за это бездействие он и привлечен обжалуемым постановлением должностного лица к административной ответственности.
Совокупность установленных государственным инспектором Красноселькупского района по пожарному надзору и судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Назначенное административное наказание соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, при этом, не является самым строгим.
Суд первой инстанции проверил выводы должностного лица, законность и обоснованность вынесенного им постановления.
Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, находит их законными и обоснованными.
Доводы автора жалобы были известны суду первой инстанции и не опровергают его выводов.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих необходимость отмены обжалуемого решения, не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя Главы Администрации Красноселькупского района ФИО1 оставить без изменения, жалобузаместителя Главы Администрации Красноселькупского района ФИО1 - без удовлетворения.
Судья (подпись) П.Г. Пищулин