№ 3а-92/2022

10OS0000-01-2022-000173-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2022 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Макаршиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-92/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 . о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском по тем основаниям, что вступившим в законную решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.06.2021 на администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям г.Петрозаводск, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г.Петрозаводска, общей площадью не менее установленной законом нормы, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь. 28.07.2021 ФИО1 выдан исполнительный лист, предъявленный им к принудительному исполнению 02.08.2021. Исполнительное производство возбуждено 05.08.2021. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца. Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», ФИО1 просил присудить компенсацию в размере 200 000 руб.

Административный ответчик в отзыве на иск сослался на отсутствие свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям исполнительного документа, и необходимых денежных средств. Указал, что предоставление гражданам жилых помещений по судебным решениям осуществляется в соответствии с утвержденным реестром очередности исполнения судебных решений, исходя из даты возбуждения исполнительного производства, в указанном реестре в настоящий момент ФИО1 находится под №27. Административным истцом не обоснован размер истребуемой суммы компенсации, заявленная сумма является завышенной и необоснованной с учетом срока исполнения судебного акта. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований или снизить размер взыскиваемой компенсации до 5000 руб.

Заинтересованными лицами – ФССП России и УФССП России по Республике Карелия – в отзыве на административный иск указано, что оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в заявленном размере не имеется.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела № 2-2878/2021, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Согласно ч.1 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.06.2021 на администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям г.Петрозаводск, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г.Петрозаводска, общей площадью не менее установленной законом нормы, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

28.07.2021 ФИО1 выдан исполнительный лист, предъявленный им 02.08.2021 к принудительному исполнению в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия (далее по тексту – МОСП УФССП России по Республике Карелия).

05.08.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство № 24234/21/10013-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок 29.09.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Петрозаводского городского округа исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 29.09.2021 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 08.12.2021.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29.10.2021 администрация Петрозаводского городского округа освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 24234/21/10013-ИП в полном объеме.

Постановлением №156/21/10013-АП по делу об административном правонарушении от 24.02.2022 администрация Петрозаводского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 11.05.2022 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 12.09.2022.

По настоящее время решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.06.2021 не исполнено, исполнительное производство № 24234/21/10013-ИП не окончено.

Тем самым, на день вынесения настоящего судебного решения общий срок исполнения судебного решения от 09.06.2021 составил 1 год 1 месяц и 13 дней (с 02.08.2022).

Поскольку срок исполнения решения суда превысил шесть месяцев, исполнительное производство не окончено, а права взыскателя продолжают нарушаться, ФИО1 имеет право на предъявление настоящего иска.

Суд не усматривает вины взыскателя в длительном исполнении судебного акта, принимая во внимание своевременное инициирование им процедуры принудительного исполнения, а также в отсутствие отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств совершения взыскателем деяний, препятствующих надлежащему исполнению судебного решения.

Административному истцу не предлагалось для временного проживания жилое помещения маневренного фонда.

С учетом изложенного, оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что они не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права лица, за защитой которого он обращался в суд.

Как следует из ч.3 ст.1 Закона о компенсации и разъяснений, изложенных в п.1 Постановления Пленума, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (п.48 Постановления Пленума).

В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что длительное неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда, соответствующего требованиям исполнительного документа, и денежных средств на исполнение судебного акта.

Судебным решением от 09.06.2021 на орган местного самоуправления была возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО1 во внеочередном порядке, следовательно, включение взыскателя в реестр очередности исполнения судебных решений не может быть принято во внимание.

Суд учитывает, что согласно ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень является осуществление конституционного права гражданина Российской Федерации на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором, в том числе, охраняются здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии социальной защиты (ст.7).

В ч.1 ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

На протяжении длительного времени ФИО1 страдает тяжелым хроническим психическим заболеванием, входящим в перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 №991н, и входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н

Срок исполнения вступившего в законную силу судебного решения более года является значительным, не соответствующим требованию разумности, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного решения от 09.06.2021 содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает ценность нарушенного права - права на жилище, также учитывает индивидуальные особенности истца – инвалидность II группы по общему заболеванию, установленная бессрочно; ФИО1 страдает тяжелым хроническим психическим заболеванием; истец признан малоимущим.

При таких обстоятельствах, руководствуясь принципами разумности, справедливости, исходя из индивидуальных особенностей истца, суд приходит к выводу о взыскании за период по день вынесения настоящего судебного решения компенсации в размере 80000 руб.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (п.5 ч.9 ст.3 Закона о компенсации).

В соответствии с п.5 ст.39 Устава Петрозаводского городского округа, принятого решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 № XXIII-XXVI/418, исполнение местного бюджета относится к полномочиям администрации Петрозаводского городского округа.

Согласно ст.5.1 Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 24.09.2009 № 26/33-655, бюджетные полномочия финансового органа, включая исполнение судебных актов по искам к Петрозаводскому городскому округу в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, ведение учета и осуществление хранения исполнительных и иных документов, связанных с их исполнением, возложены на администрацию Петрозаводского городского округа.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (п.4 ст.4 Закона о компенсации, ч.3 ст.259 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175–180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 . удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу ФИО1 . компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей, в остальной части в иске отказать.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам: (...)

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 19.09.2022