Дело № 2-2043/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 22 сентября 2025 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

с участием:

прокурора Юшковой Б.А.,

представителя Администрации г. Салехард ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Салехард к Администрации г. Салехард в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и оформления права собственности на земельный участок, занятый автомобильным проездом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Салехарда, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Салехарда с требованием обязать Администрацию г. Салехард в срок до 30.05.2026 г. совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-Ф3 «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» действия по оформлению права собственности на проезд между домами 11а и 13 по ул. Николаева, проходящий по неразграниченной территории от ул. Николаева до ул. Гоголя и обязать Администрацию г. Салехард поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на земельный участок, занятый автомобильной проездом между домами 11а и 13 по ул. Николаева, проходящий по неразграниченной территории от ул. Николаева до ул. Гоголя.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой г. Салехарда в ходе проверки доводов обращения ФИО3 установлены нарушения допущенные Администрацией г. Салехарда требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Прокуратурой города установлено, что на территории г. Салехарда имеется проезд между домами 11а и 13 по ул. Николаева, не включенный в реестр дорог общего пользования муниципального образования, проходящий по неразграниченной территории от ул. Николаева до ул. Гоголя. Постановление Администрации г. Салехард от 15.03.2024 г. № 589 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и объектов улично-дорожной сети муниципального образования, при этом указанные участки в него не включены. Мероприятия по оформлению прав собственности на земельный участок, занятый данным проездом, как на объект капитального строительства, не проведены. Уклонение органом местного самоуправления от обязанности по оформлению прав собственности на указанный участок улично-дорожной сети, как на объект капитального строительства, формированию, постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога (проезд) местного значения, влечет за собой неисполнение им полномочий по содержанию и уборке, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих транспортную инфраструктуру, что в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также создать возможность для причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий. Таким образом, бездействие Администрации г. Салехард, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой (проездом), влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Протокольным определением заинтересованными лицами привлечены Департамент транспорта и городского хозяйства Администрации г. Салехарда и муниципальное казенное учреждение «Салехардская дирекция единого заказчика».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, полагал возможным установить срок устранения нарушений до 31.12.2026 года.

Представитель администрации г. Салехард ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, а в случае удовлетворения просила установить срок для исполнения до 31.12.2026 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокуратурой г. Салехарда проверено соблюдение Администрацией г. Салехарда требований законодательства при содержании дорог общего пользования и законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) муниципальные образования являются участниками земельных отношений.

Статьей 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 32 Федеральный закон от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пп. 1 ч. 3 ст. 32 Федерального закона № 33-ФЗ в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 7 ст. 64 Федерального закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 г. № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее Порядок) устанавливающий правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам) являются объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество (п. 2 Порядка).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (далее - уполномоченный орган) (п. 5 Порядка).

Ведение реестра осуществляется путем внесения в соответствующие подразделы реестра сведений об объектах учета, собственником (владельцем) которых является муниципальное образование, и о лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них, и уточнения изменившихся сведений о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве органу местного самоуправления, муниципальному бюджетному учреждению, муниципальному казенному учреждению, муниципальному автономному учреждению, муниципальному унитарному предприятию, муниципальному казенному предприятию или иному юридическому либо физическому лицу, которому муниципальное имущество принадлежит на вещном праве или в силу закона (далее - правообладатель), или составляющем муниципальную казну муниципального образования, а также путем исключения из реестра соответствующих сведений об объекте учета при прекращении права собственности муниципального образования на него и (или) деятельности правообладателя (п. 9 Порядка).

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

На территории г. Салехарда имеется дорога (проезд), между домами 11а и 13 по ул. Николаева, проходящая по неразграниченной территории от ул. Николаева до ул. Гоголя с кадастровым номером 89:08:010105:152.

Изложенное подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Спорная автодорога расположена в границах муниципального образования Салехард, является дорогой общего пользования, используется для проезда транспортных средств и пешеходов, неограниченного круга лиц, является частью инженерной инфраструктуры муниципального образования, а, следовательно, относится к муниципальной собственности, обязанность принятия автодороги в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу закона.

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Салехард, утвержденный постановлением Администрации МО город Салехард от 15.03.2024 г. № 589, указанный участок не включен.

Мероприятия по оформлению прав собственности на земельный участок, занятый данным проездом, как на объект капитального строительства, не проведены.

Департаментом транспорта и городского хозяйства Администрации г. Салехард 23.07.2025 г. представлены сведения о принадлежности земельного участка, на котором расположен указанный проезд, согласно которым автодорога от дома № 2 до дома № 19 по ул. Николаева, протяженностью 206 метров, расположенная земельном участке с кадастровым номером 89:08:010105:152 является собственностью муниципального образования г. Салехард, между тем проезд, пролегающий между домами № 11а и № 13 по ул. Николаева расположен на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведениям Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации г. Салехарда земельный участок под вышеуказанный объектом недвижимости не сформирован, на государственном кадастровом учете не стоит, необходимо предварительное согласование предоставления земельного участка со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обеспечение выполнения кадастровых работ.

Согласно п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1 ст. 209 ГК РФ).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2 ст. 209 ГК РФ).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Администрацией земельный участок, занятый автомобильной проездом между домами 11а и 13 по ул. Николаева в городе Салехард, проходящий по неразграниченной территории от ул. Николаева до ул. Гоголя в городе Салехард, на кадастровый учет не поставлен, право собственности не оформлено.

Бездействия Администрации г. Салехард влекут нарушения требований действующего законодательства и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме и считает необходимым обязать Администрацию г. Салехард совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по оформлению права собственности на проезд между домами 11а и 13 по улице Николаева в городе Салехард, проходящий по неразграниченной территории от ул. Николаева до ул. Гоголя.

Учитывая требования ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым обязать Администрацию г. Салехард в срок до 31.12.2026 года поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на земельный участок, занятый автомобильной проездом между домами 11а и 13 по улице Николаева в городе Салехард, проходящий по неразграниченной территории от ул. Николаева до ул. Гоголя в городе Салехард.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Салехард совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по оформлению права собственности на проезд между домами 11а и 13 по улице Николаева в городе Салехард, проходящий по неразграниченной территории от ул. Николаева до ул. Гоголя.

Обязать Администрацию г. Салехард в срок до 31.12.2026 года поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на земельный участок, занятый автомобильной проездом между домами 11а и 13 по улице Николаева в городе Салехард, проходящий по неразграниченной территории от ул. Николаева до ул. Гоголя в городе Салехард.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления, через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме будет составлено/составлено 06.10.2025 года.

Председательствующий Н.Н. Подгайная