№2-697/2023 (2-4668/2022)

56RS0009-01-2022-005818-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Буйловой О.О.

при секретаре Михалевой Е.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Каратаева М.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации Северного округа г. Оренбурга о возложении обязанности провести расчистку участков прибрежной защитной полосы,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах РФ, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к ответчику. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе выездной проверки участков прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны у берега озера Малахово было выявлено, что отдельные участки захламлены бытовыми отходами (пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, мусорные мешки с неизвестным содержимым), строительным мусором, а также автомобильными покрышками. Указанные обстоятельства нарушают нормы действующего природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательств. По выявленным нарушениям в адрес главы Северного округа г. Оренбурга внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Северного округа г. Оренбурга в срок до 30.04.2023 провести расчистку участков прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны у берегов озера Малахово, расположенного в границах Дзержинского района г. Оренбурга с координатами <Номер обезличен> от захламления бытовыми отходами (пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, мусорные мешки с неизвестным содержимым), строительным мусором, а также автомобильными покрышками.

В судебном заседании старший помощник прокурора Каратаев М.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований. Просила суд установить разумный срок для выполнения требований истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Право граждан на благополучную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и конкретизировано в Федеральном законе от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федеральный закон от 10.01.2022 № 7-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву.

Частью 2 статьи 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Положениями пункта 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки отходов определены как территория, используемая, но не предназначенная для размещения на них отходов (пункт 4.13).

Согласно Примечанию к пункту 7.8. названного ГОСТа в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.10.2022 Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведен осмотр участков прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны у берега озера Малахово.

В ходе осмотра было выявлено, что отдельные участки прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны захламлены бытовыми отходами (пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, мусорные мешки с неизвестным содержимым), строительным мусором, а также автомобильными покрышками. Данные участки имеют следующие координаты: <Номер обезличен>.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду фототаблицами и ответчиком не оспаривалось.

02.11.2022 Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором в адрес главы Северного округа г. Оренбурга внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Во исполнение данного представления, 02.12.2022 первый заместитель главы округа сообщил прокурору о том, что в связи с ухудшением погодных условий в настоящее время не представляется возможным принять меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих. Данные места мусорных навалов включены в график работ, которые будут проводиться при наступлении благоприятных погодных условий в период проведения весеннего месячника по благоустройству и озеленению в 2023.

С 01 января 2016 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Данными нововведениями скорректированы полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Так, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. К вопросам же местного значения законодателем отнесено участие в указанной деятельности.

В части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В трактовке Конституционного суда РФ (постановление от 26 апреля 2016 года N 13-п) закрепление полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации уполномоченными органами ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечить в целях предотвращения загрязнения территории своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых отходов и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Соответственно, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования.

Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность несет именно орган местного самоуправления.

Размещение бытовых отходов, строительного мусора на участках прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны у берега озера Малахово свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием указанных участков.

Решение муниципальным образованием вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, неисполнение данной обязанности по решению указанных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Суд учитывает, что в результате бездействия органа местного самоуправления на некоторых участках образовалась несанкционированная свалка, которая до настоящего времени не устранена, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, требования о возложении на ответчика

обязанности устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных проверкой нарушений, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31.05.2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

требования искового заявления Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации Северного округа г. Оренбурга о возложении обязанности провести расчистку участков прибрежной защитной полосы– удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Северного округа г. Оренбурга в срок до 31.05.2023 года провести расчистку прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны у берегов озера Малахово, расположенного в границах Дзержинского района г. Оренбурга с координатами: <Номер обезличен> от захламления бытовыми отходами (пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, мусорные мешки с неизвестным содержимым), строительным мусором, а также автомобильными покрышками.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд города Оренбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья: О.О. Буйлова

Мотивированное решение составлено судом: 29.03.2023.

Судья: О.О. Буйлова