Дело№2-3841/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2023 года адрес
Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ивановой М.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-3841/23 по административному иску ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к КДНиЗП адрес об отмене постановления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к КДНиЗП адрес, просит отменить постановления № 22-4/2 от 25.10.2022 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес. В обоснование заявленных требований указывает, что 25.10.2022 года комиссией по делам несовершеннолетних после рассмотрения протокола об административном правонарушении несовершеннолетний сын истца поставлен на профилактический учет. Считает, что комиссия проходила с нарушениями действующего законодательства и интересов несовершеннолетнего ребенка, а именно фактический состав комиссии не соответствовал составу, указанному в постановлении, не обсуждалось и не учитывалось наличие положительных характеристик несовершеннолетнего, составленные инспекторами ПНД протоколы не проверялись на правильность составления, пояснения родителей не выслушаны в полном объеме, заседание проводилось формально и не преследовало цели рассмотрения дела по существу в интересах несовершеннолетнего.
Административный истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетнего фио и ее представитель фио в судебном заседании исковое заявление поддержали.
Административный истец несовершеннолетний ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежащим образом.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам. В материалы дела административным ответчиком также представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать, постановления оставить в силе, по следующим основаниям. Полагает, при рассмотрении материала об административном правонарушении и вынесении постановления каких-либо нарушений допущено не было. Комиссия по делам несовершеннолетних руководствовалась только интересами ребенка и исполнением возложенных на нее задач.
Изучив материалы дела, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, постановлением КДНиЗП адрес № 22-4/2 от 25.10.2022 несовершеннолетний ФИО2 01.08.2007 г. поставлен на профилактический учет комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес. ГБУ ЦСПСиД «Хорошевский» поручено разработать проект плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним ФИО2
Основанием для принятия указанного постановления явился материал об административном правонарушении по ст. 20.22 КоАП РФ в отношении родителя – ФИО1, несовершеннолетний сын которой ФИО2 21.09.2022 г. в 21 час 30 минут на платформе ст. адрес БКЛ ММ адрес, находился в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, а именно: имел резкий запах алкоголя изо рта, невнятную речь, нарушена координация движения, создавал реальную опасность для себя и окружающих граждан, находясь в московском метрополитене, являющемся транспортом повышенной опасности.
Постановлением КДНиЗП адрес № 22-4/1 от 25.10.2022 ФИО1 вынесено наказание в виде административного штрафа в размере сумма по ст. 20.22 КоАП РФ.
Факт употребления алкоголя несовершеннолетним ФИО2 был доказан материалами дела и не оспаривался им в ходе заседания комиссии 25.10.2022.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" для целей указанного Закона лицо, не достигшее возраста 18 лет, совершающее антиобщественные действия (в частности употребляющее алкогольную и спиртосодержащую продукцию) признается несовершеннолетним находящимся в социально опасном положении, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
Согласно статье 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
В силу статьи 4 указанного Федерального закона к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних.
К категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу относятся, в том числе несовершеннолетние, употребляющие алкогольную и спиртосодержащую продукцию (статья 5 указанного Федерального закона).
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Федерального закона, если они зафиксированы среди прочего в постановлении руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
Согласно пункту п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (пункт 3 статьи 11 указанного Федерального закона).
Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
Частью 1 ст. 14 Закона адрес от 07.04.1999 N 16 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в адрес" определено, что систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в адрес составляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защиты населения и организации социального обслуживания, уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа, органы управления здравоохранением и медицинские организации, органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения, органы внутренних дел, специализированные учреждения, другие органы и организации, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные федеральным законодательством в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно адрес положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 N 995) комиссия принимает решения, оформляемые в форме постановлений, в которых указываются: а) наименование комиссии; б) дата; в) время и место проведения заседания; г) сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии; д) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; е) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; ж) содержание рассматриваемого вопроса; з) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); и) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии); к) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; л) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики; м) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
Пунктом 6 Примерного положения определены задачи комиссий, аналогичные задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установленным в статье 2 указанного Федерального закона.
Согласно подпункту "в" пункта 7 Примерного Положения территориальные (муниципальные) комиссии применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
Пунктом 13 ст. 6, а также ст. ст. 8, 10, 11, 12, 14, 16 Закона адрес от 13.04.2005 N 12 (ред. от 12.07.2017) "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" установлено, что районная комиссия применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством и нормативными правовыми актами адрес.
Комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших общеобразовательные организации и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.
По результатам рассмотрению материалов в отношении несовершеннолетних комиссии применяют меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством адрес.
Комиссии рассматривают материалы и дела:
1) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей и иных лиц;
2) по собственной инициативе;
3) по представлению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры, следственных органов в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
5) переданные на рассмотрение в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
6) прекращенных уголовных дел или материалы об отказе в возбуждении уголовных дел либо заверенные в установленном порядке копии таких материалов в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", поступившие из органов, принявших соответствующее процессуальное решение, или органов прокуратуры для рассмотрения вопроса о возможности применения к указанным несовершеннолетним мер воспитательного воздействия или возбуждения ходатайства перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Материалы и дела, поступившие на рассмотрение комиссии, в целях обеспечения своевременного и правильного их разрешения предварительно изучаются председателем, заместителем председателя или ответственным секретарем комиссии.
О времени и месте заседания комиссии сообщается несовершеннолетнему, его родителям, законным представителям, прокурору и иным лицам, чье участие в заседании будет признано обязательным.
Подготовленные к рассмотрению материалы в обязательном порядке предоставляются для ознакомления несовершеннолетнему, его родителям, законным представителям, защитнику, представителю общественной организации, членом которой является несовершеннолетний.
Принятые материалы, дела рассматриваются комиссией в течение 15 дней со дня их поступления.
Материалы, дела в отношении несовершеннолетнего рассматриваются на заседании районной комиссии в присутствии несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), а в необходимых случаях - педагога, иных лиц по усмотрению комиссии. Защитник несовершеннолетнего допускается к участию в работе районной комиссии с момента подготовки материалов к заседанию. Материалы в отношении несовершеннолетнего могут быть рассмотрены в его отсутствие при условии своевременного извещения о времени и месте проведения заседания Комиссии, неполучении ходатайства об отложении рассмотрения.
Постановления комиссий принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов, дел в отношении несовершеннолетних, их родителей, законных представителей и иных лиц, а также по результатам рассмотрения представлений, обращений и ходатайств организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Постановления и представления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов голос председателя комиссии является решающим.
Постановления и представления комиссии должны быть изложены в письменной форме и мотивированы.
Протокол заседания комиссии ведется на каждом заседании.
Вышеуказанные требования действующего законодательства Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес были соблюдены; поступившая в Комиссию информация содержалась в материалах дела об административном правонарушении, факт употребления ФИО2 алкогольного напитка был подтвержден в том числе им самим; следовательно, административный ответчик вправе был рассмотреть материалы, представленные органом внутренних дел, в отношении несовершеннолетнего фио в целях защиты его прав и законных интересов, устранения причин и условий, способствовавших употреблению им алкогольной продукции, принять в рамках индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним меры воздействия в отношении него, поручив образовательным учреждениям оказать содействие несовершеннолетнему в организации его досуга. Порядок рассмотрения материалов Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес был соблюден.
При этом решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес, по поводу которого возник спор, направлено на соблюдение несовершеннолетним правил поведения, а потому не может расцениваться как нарушение прав ребенка.
Доводы административного истца о неучастии некоторых членов комиссии фио, фио, фио в заседании 25.10.2022 г. документально на подтверждены и опровергаются текстом оспариваемого постановления, в котором данные члены комиссии указаны.
Пояснения административного истца и самого несовершеннолетнего были комиссией выслушаны, что отражено в постановлении № 22-4/1 от 25.10.2022 о привлечении ФИО1 к административной ответственности.
В этом же постановлении отражено, что в заседании комиссии принимал участие представитель ГБОУ адрес инженерная школа № 1580». Который дал положительную характеристику несовершеннолетнего и его семьи. Ходатайств о вызове свидетеля фио заявлено не было.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес в полной мере отвечало требованиям законодательства, регулирующего возникшего вопрос постановки на профилактический учет, вынесено в пределах предоставленных полномочий, без нарушения закона и прав административного истца; Комиссией правомерно принято постановление в отношении несовершеннолетнего, который распивал спиртные напитки при указанных выше обстоятельствах, меры воздействия определены для целей его защиты, предупреждения правонарушений и антиобщественных действий; порядок рассмотрения материалов Комиссией соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к КДНиЗП адрес об отмене постановления № 22-4/2 от 25.10.2022 отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение суда в окончательной форме принято 24.05.2023г.