Решение по делу № 2-410/2023 от 26.10.2023

2-410/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г.Починок

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.

с участием представителя истца, прокурораЛобковой В.В.,

истца В.С.Д.,

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов В.С.Д. к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Починковский психоневрологический интернат» о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в интересах В.С.Д. с исковыми требованиями к СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» о взыскании денежных средств в сумме 84954,64 руб.

В обоснование своих требований представитель истца в исковом заявлении и прокурор Лобкова В.В. в судебном заседании сослалась на то, что в ходе проведения проверки по обращению В.С.Д. установлено, что последний является инвалидом ----- группы бессрочно, находится на стационарном обслуживании в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» на основании путевки № ** от ** ** **, выданной комитетом по социальной защите администрации .... По условиям заключенного между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д. договора о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов был определен размер платы по договору, который не превышал 75% пенсии заказчика. С 01.01.2015 правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации стали регулироваться Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно ч.4 ст.32 которого размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого доходаполучателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч.4 ст.31данного федерального закона. ** ** ** между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д. заключен договор № ** о предоставлении социальных услуг, согласно п.2.1 которого размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание составляет 1421 руб. ** ** ** между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д. заключен договор № ** о предоставлении социальныхуслуг. ** ** ** между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д. заключен договор № ** о предоставлении социальных услуг. ** ** ** между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д. заключен договор № ** о предоставлении социальных услуг. ** ** ** между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д. заключен договор № ** о предоставлении социальных услуг. ** ** ** между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д. заключен договор № ** о предоставлении социальных услуг. На основании вышеуказанных договоров и дополнительных соглашений к ним (№ ** от ** ** **, № **-№ ** от ** ** **,№ **-№ ** от ** ** **,№ **-№ ** от ** ** **, № ** от ** ** **, № ** от ** ** **) с В.С.Д. ежемесячно удерживалась плата за предоставленные социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания в размере 75% от среднедушевого дохода, что недопустимо. Поскольку между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д. правоотношения по предоставлению социальных услуг возникли до 01.01.2015, и они являются длящимися, то размер платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания не должен превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был на 31.12.2014. Таким образом, за период с ** ** ** по ** ** ** с В.С.Д. незаконно удержано 84954,64 руб., которые подлежат взысканию с ответчика в пользу В.С.Д.

Истец В.С.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» Д.А.А. в возражениях просит в удовлетворении требований отказать, применитьсрок исковой давности. В судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте, дате и времени судебного разбирательства (л.д.49), просит рассмотреть дело в ее отсутствие(л.д.53).

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, В.С.Д. ** ** ** года рождения, является инвалидом ----- группы бессрочно, получает пенсию, ежемесячную денежную выплату и федеральную социальную доплату к пенсии (л.д.20, 31-33, 42-43).

На основании путевки № ** от ** ** **, выданной комитетом по социальной защите администрации ... В.С.Д. принят на постоянное место жительства и на государственное обеспечение в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» (л.д.19, 48, 55-56).

С ** ** ** и по настоящее время В.С.Д. находится на стационарном обслуживании в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» (л.д.10).

** ** ** между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д. заключен договор № ** о предоставлении социальных услуг, согласно п.2.1 которого размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание составляет 1421 руб. (л.д.21-22).

** ** ** между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д. заключен договор № ** о предоставлении социальных услуг, согласно п.11 которого стоимость услуг составляет 10937,46 руб. в месяц (л.д.24-26).

Согласно дополнительному соглашению к договору от ** ** ** о предоставлении социальных услуг стоимость услуг на период с ** ** ** по ** ** ** составляет 75% в месяц (л.д.23).

** ** ** соглашением между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д. заключенный договор № ** от ** ** ** о предоставлении социальных услуг расторгнут (л.д.27).

** ** ** между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д.заключено дополнительное соглашение № ** к договору № ** от ** ** ** о предоставлении социальных услуг, согласно которого стоимость услуг за период с ** ** ** по ** ** ** составляет 12139,92 руб., то есть 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг (л.д.34).

12.11.2020между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д.заключено дополнительное соглашение № ** к договору № ** от ** ** **, согласно которого стоимость услуг за период с ** ** ** по ** ** ** составляет 12694,85 руб., то есть 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг (л.д.37).

** ** ** между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д. заключен договор № ** о предоставлении социальных услуг, согласно п.3.1. которого стоимость услуг составляет 12694,85 руб., что составляет 75% от среднедушевого дохода. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч.4 ст.31 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»(л.д.38-39).

28.12.2021между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д.заключено дополнительное соглашение № ** к договору № ** от ** ** ** о предоставлении социальных услуг, согласно которого стоимость услуг составляет не более 75% установленной пенсии получателя социальных услуг в месяц, размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг составляет 10291,12 руб. удержания из пенсии (л.д.40).

Таким образом, судом установлено, что В.С.Д. с ** ** ** по настоящее время получает стационарное социальное обслуживание в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат».

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

До 01.01.2015 отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).

Согласно ст.24 Федерального закона от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17.04.2002 №244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», пунктом 1 которогоустановлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75%установленной им пенсии.

Аналогичные положения относительно размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания были предусмотрены постановлением Администрации Смоленской области от 28.06.2005 №185 «О плате за стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в областных государственных учреждениях социального обслуживания» (пп.1.2 п.1 в редакции постановления от 22.11.2013) и постановлением Администрации Смоленской области от 11.08.2014 №568 «О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 28.06.2005 №185» (п.2).

Федеральный закон от 02.08.1995 №122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 №244 утратили силу с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2014 №581 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» соответственно.

С 01.01.2015 правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ч.1 ст.1).

В ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия «получатель социальных услуг», означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и «поставщик социальных услуг», означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (п.3, 4).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (ч.1 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (ч.2 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

В ч.4 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч.4 ст.31 этого федерального закона.

Аналогичный порядок исчисления размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания закреплен в пп.1.2 п.1 постановления Администрации Смоленской области от 09.09.2014 №637 «О размере платы за предоставление социальных услуг и порядке ее взимания».

Согласно ч.4 ст.31 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 №1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных правил.

В соответствии с пп.«ж»п.5 этих правил, при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 01.01.2015 правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75% установленной ему пенсии.

В настоящее время (с 01.01.2015 - даты введения в действие Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, то есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75% пенсии получателя социальных услуг он составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В силу ч.2 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы запредоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014.

Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 01.01.2015) с 01.01.2015предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31.12.2014, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31.12.2014.

Переходные положения содержались и в нормативных правовых актах Смоленской области. Так, согласно пп.1.2.2 п.1 постановления Администрации Смоленской области от 09.09.2014 №637 (в редакции постановления от 30.12.2014) плата за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания граждан получателями социальных услуг, которые по состоянию на 11.08.2014 находились на стационарном социальном обслуживании, производится ежемесячно в размере 75% установленной им пенсии и не может превышать величину прожиточного минимума, установленную в Смоленской области в расчете на душу населения за квартал, предшествующий месяцу плату в соответствующем квартале.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в п.19 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.06.2020, поставщики социальных услуг в субъекте Российской Федерации, предоставляющие гражданам на основании договора социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания в рамках длящихся правоотношений, возникших до 01.01.2015, не вправе увеличивать размер ежемесячной платы за эти услуги по сравнению с тем, каким он был для этих граждан по состоянию на 31.12.2014, а также ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми, которые были установлены до введения с 01.01.2015 нового правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания.

Принимая во внимание длящийся характер правоотношений сторон, поскольку В.С.Д. с ** ** ** является получателем социальных услуг в СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат», предельный размер оплаты социальных услуг В.С.Д. до 31.12.2014 составлял 75% его пенсии, право на получение данных услуг у него возникло до 31.12.2014, ввиду чего в силу переходных положений ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Обосновах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» В.С.Д.должна быть сохранена прежняя плата за социальные услуги в месяц в размере 75% получаемой им пенсии, а не от суммы его среднедушевого дохода.

Дополнительным соглашением № ** от ** ** ** к договору № ** от ** ** ** о предоставлении социальных услуг, заключенному между СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» и В.С.Д.,изменен размер оплаты услуг, стоимость услуг определена не более 75% установленной пенсии получателя социальных услуг в месяц, что составляет 10291,12 руб.

Тем самым договор, заключенный с В.С.Д. приведен в соответствие с действующим законодательством.

Прокурор ссылается на то, что за период с ** ** ** по ** ** ** с В.С.Д. незаконно удержаны денежные средства в сумме 84954,64 руб.

Ответчиком заявлено о применении срока исковой давности.

Согласно ст.196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В соответствии со ст.199ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

К спорам, связанным со взысканием излишне выплаченных денежных средств, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст.ст.196, 200 ГК РФ).

Принимая во внимание, что прокурор обратился в суд с исковыми требованиями о взыскании излишне выплаченных денежных средств ** ** **, то за период с ** ** ** по ** ** ** требования заявлены за пределами срока исковой давности, а потому удовлетворению не подлежат.

Таким образом, с ответчика подлежат взысканию излишне удержанные денежные средства за период с ** ** ** по ** ** ** в пользуВ.С.Д. в силу положений ст.1102 ГК РФ (лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение); правила применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли).

Из представленных ответчиком сведений об удержании платы за социальное обслуживание следует, что за период с ** ** ** по ** ** ** с В.С.Д. удержаны денежные средства в сумме 34529,82 руб. ----- (л.д.15-16).

Данный расчет ответчиком не оспорен, является арифметически верным, в связи с чем суд принимает его за основу при вынесении решения.

Поскольку ответчиком данные денежные средства до настоящего времени не возвращены, они подлежат взысканию с СОГБУ «Починковский психоневрологический интернат» в пользу В.С.Д.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Починковский психоневрологический интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу В.С.Д. (-----) денежные средства в сумме 34529 (тридцать четыре тысячи пятьсот двадцать девять) рублей 82 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А.Шабанова

Мотивированное решение в окончательной форме принято 27.10.2023