Дело №

№-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 июня 2022г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействий).

В обоснование требований указывает, что является инвалидом войны 2 группы, приравнен к инвалидам ВОВ, органами социальной защиты обеспечен легковым автомобилем.

В 2005 году для размещения металлического гаража под предоставленное транспортное средство ему выделен земельный участок по адресу: г. Краснодар <адрес>, затем на основании распоряжения органа местного самоуправления осуществлен перенос металлического гаража по адресу г. Краснодар <адрес> <адрес>. С администрацией муниципального образования город Краснодар ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор аренды земельного участка №, который пролонгировался.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление администрации муниципального образования город Краснодар № об отказе от договора и необходимости освобождения земельного участка.

Для разрешения вопроса о предоставлении земельного участка под размещение металлического гаража ФИО1 обратился к административным ответчикам, сообщением департамента архитектуры № от ДД.ММ.ГГГГ уведомлен, что свободные земельные участки по <адрес> в Западном округе г. Краснодара отсутствуют.

Для защиты нарушенного права ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконными действия (бездействия) администрации муниципального образования город Краснодар, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар заключить с ним договор аренды земельного участка по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, кадастровый №, площадью 23 кв.м. под стояночное место автомобиля. В случае невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок, обязать администрацию изыскать земельный участок под размещение гаража или стояночное место вблизи его места жительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал и настаивал на его удовлетворении.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО4, он же в интересах заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала, указывая, что предоставление испрашиваемого земельного участка по <адрес> в г. Краснодаре не представляется возможным ввиду наличия зеленых насаждений, охранных зон инженерных коммуникаций. Кроме того, указала, что ФИО1 в установленном порядке не обращался за оказанием муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» с полным перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доводы заявленного административного иска, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Под бездействием органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями следует понимать невыполнение этим должностным лицом обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданину ФИО1 земельного участка в Западном внутригородском округе города Краснодара» ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок общей площадью 23 кв.м с кадастровым номером 23:43:0206024:54, расположенный по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, для размещения временного металлического гаража.

Заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Договор), сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Договор, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в Договор внесены изменения в части срока действия - «до 12.10.2013».

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Договор, зарегистрированным в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в Договор внесены изменения в части срока действия - «до 12.10.2016».

В Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар поступило обращение управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар о проведении мероприятий по расторжению договоров аренды земельных участков по <адрес>, в связи с чем, в адрес ФИО1 было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой освободить земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206024:54 площадью 23 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, для размещения временного металлического гаража, и привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

По данным сайта Почты России данное уведомление получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, действие Договора прекращено по истечении трех месяцев с момента уведомления арендатора, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определено, что места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Исходя из изложенного, в случае, если гражданин является инвалидом, то из совокупности норм, предусмотренных статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что он имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

В случае, если испрашиваемые земельный участок располагается на территории, застроенной многоквартирными жилыми домами, то необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно статье 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если предполагаемое место размещения гаража или стоянки входит в границы территории многоквартирного дома по указанному адресу, собственники помещений в многоквартирном доме имеют право владеть и пользоваться земельным участком, на котором расположены указанный многоквартирный дом и иные входящие в состав этого дома объекты недвижимого имущества, на основании решения общего собрания собственников имущества в многоквартирном доме или в порядке, устанавливаемом судом.

Таким образом, жильцы вправе провести общее собрание всех собственников жилых и нежилых помещений, в котором должна отражаться повестка дня для нужд данного многоквартирного жилого дома, составить протокол общего собрания и при положительном решении определить порядок пользования частью земельного участка, предполагаемого для размещения металлического гаража или стоянки для технических и других средств передвижения.

Согласно обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар подготовлен ответ об определении возможности оформления земельного участка площадью 23 кв.м. для строительства гаража или размещения стоянки по <адрес> внутригородском округе города Краснодара. Согласно архивным материалам топографо-геодезического фонда муниципального образования город Краснодар и материалами государственной деятельности, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206024:54 расположен в охранной зоне сетей теплоснабжения, водоснабжения и хозяйственно-бытовой канализации.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ответил на запрос ФИО1 в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 кв. м для строительства гаража по <адрес> внутригородском округе города Краснодара. В отношении возможности образования земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности для размещения объекта для хранения автомобильного транспорта - гаражный бокс сообщили, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ № п. 19) территория, рассматриваемая для размещения испрашиваемого объекта, расположена в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (высотой здания не более 63 м) Ж-4, у которой вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» соответствует основным видам разрешенного использования; но в виду наличия зеленых насаждений, охранных зон инженерных коммуникаций свободные земельные участки по <адрес> внутригородском округе города Краснодара отсутствуют.

Для предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования заинтересованное лицо вправе обратиться за оказанием муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с приложением документов, установленных административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) региональный портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с заявлением, либо в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

В частности, заявитель (представитель заявителя) независимо от его места жительства имеет право на обращение в любой по его выбору многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в пределах территории Краснодарского края для предоставления ему муниципальной услуги по экстерриториальному принципу. С предоставлением следующих документов:заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

документ, подтверждающий личность гражданина или личность и полномочия представителя физического лица;

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

Административный истец ФИО1 не обращался за оказанием муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» с полным перечнем документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, таким образом не был соблюден административный регламент, утвержденный постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Оценивая в соответствии со ст.84 КАС РФ достаточную совокупность доказательств, представленных административным истцом, разрешая спор, суд, руководствуясь вышеназванными законоположениями, приходит к выводу о том, что административные ответчики действовали в соответствии с законом, в пределах полномочий и законных прав и интересов административного истца не нарушили, поданные обращения ФИО1 рассмотрены в пределах предоставленных им документов, административному истцу дан ответ. Несогласие с содержанием такового не может быть расценено как обстоятельство, нарушающее права административного истца.

Для разрешения вопроса о выделении и согласовании предоставления земельного участка под размещение металлического гаража или стояночного места ФИО1 вправе обратиться в органы местного самоуправления в установленном законом порядке.

Требования ФИО1 о признании незаконными бездействий административных ответчиков не нашли своего подтверждения, и с учетом установленных обстоятельств, оснований удовлетворения заявленного административного иска, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействий), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий