Решение по делу № 2А-883/2022 от 07.12.2022 | Одоевский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2022г. рп. Одоев Тульской области.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием административного истца пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кузьминой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-883/2022 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании привести муниципальные жилые помещения маневренного фонда в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании привести муниципальные жилые помещения маневренного фонда в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Одоевского района в связи с осуществлением надзора за исполнением жилищного законодательства проведена проверка исполнения указанного законодательства администрацией муниципального образования ФИО1 район. Установлено, что жилые помещения маневренного фонда не отвечают санитарным требованиям законодательства:

- в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> отключено водоснабжение, электроэнергия, газоснабжение;

- в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> захламлена лестничная площадка и перекрыт доступ к вышеуказанному жилому помещению, отключено водоснабжение, электроэнергия, газоснабжение.

02.09.2022 главе администрации муниципального образования было внесено представление. Согласно ответу в муниципальном образовании ФИО1 район действует муниципальная подпрограмма «Модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования ФИО1 район на 2019-2023 годы» муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ муниципального образования ФИО1 район на 2019-2023 годы». Данной муниципальной программой по этапу 2022 года предусмотрены мероприятия на выполнение работ по ремонту жилищного фонда, в том числе два жилых помещения маневренного фонда, не отвечающие требованиям жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства по адресам: <данные изъяты>. Работы по ремонту данных жилых помещений планируется произвести хозспособом, после осуществления закупочных процедур по приобретению необходимых материалов и оборудования, предположительно до 31.12.2022.

Установлено, что на учете нуждающихся в жилых помещениях на 01.09.2022 стоит 84 человека, из них 79 были поставлены до 01.01.2005.

Нарушение требований Федерального законодательства администрацией муниципального образования ФИО1 район нарушают жилищные права граждан, находящихся в тяжелых жизненных ситуациях, имеющих право на обеспечение временным жильем в связи с утратой или непригодностью занимаемых ими жилых помещений.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер к приведению муниципальных жилых помещений маневренного фонда по адресам: <данные изъяты>, д. 19, кв. 2, в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.06.2023 привести муниципальные жилые помещения маневренного фонда по адресам: <данные изъяты>, в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами.

В судебном заседании пом. прокурора Кузьмина В.Е., заявленные требования поддержала, просил их удовлетворить

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без их участия, указав что с заявленными требованиями согласен.

Выслушав пом. прокурора Кузьмину К.Е., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.п. 6, 7, 8, 9 ч. 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.п. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требования законодательства).

Согласно пункта 3 части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 86 ЖК. РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Из части 1 статьи 89 ЖК РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к специализированному фонду относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии со статьей 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1 введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ); 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, жилые помещения маневренного фонда являются разновидностью фонда социального использования, предоставление жилья в маневренном фонде носит временный характер, осуществляется в перечисленных целях и не является мерой улучшения жилищных условий.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (ч.3 ст. 23).

Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлениями главы администрации муниципального образования ФИО1 район от 14.02.2018 №71, 30.08.2021 № 471 жилые помещения по адресу: <...> лет Октября, д. 64А, кв. 11 включены в специализированный маневренный жилищный фонд (л.д.25-26).

02.09.2022 прокурором района на имя главы администрации муниципального образования ФИО1 район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, из которого следует, что жилые помещения маневренного фонда не отвечают санитарным требованиям законодательства: В жилом помещении по адресу: <данные изъяты> отключено водоснабжение, электроэнергия, газоснабжение; в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> захламлена лестничная площадка и перекрыт доступ к вышеуказанному жилому помещению, отключено водоснабжение, электроэнергия, газоснабжение (л.д.27-31).

Из ответа главы администрации муниципального образования ФИО1 район от 06.10.2022 № 4320 видно, что в муниципальном образовании ФИО1 район действует муниципальная подпрограмма «Модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования ФИО1 район на 2019-2023 годы» муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ муниципального образования ФИО1 район на 2019-2023 годы». Данной муниципальной программой по этапу 2022 года предусмотрены мероприятия на выполнение работ по ремонту жилищного фонда, в том числе два жилых помещения маневренного фонда, не отвечающие требованиям жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства по адресам: <данные изъяты>. Работы по ремонту данных жилых помещений планируется произвести хозспособом, после осуществления закупочных процедур по приобретению необходимых материалов и оборудования, предположительно до 31.12.2022 (л.д.32-33).

Согласно ответу главы администрации муниципального образования ФИО1 район от 28.10.2022 № 4628 в текущем году отсутствует необходимость проведения ремонта жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Данные работы будут выполнены в рамках муниципальной программы в 2023 году (л.д.34).

Судом установлено, что неисполнение администрацией муниципального образования жилищного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на жилое помещение маневренного фонда, соответствующее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий до 01.06.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании привести муниципальные жилые помещения маневренного фонда в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер к приведению муниципальных жилых помещений маневренного фонда по адресам<данные изъяты>, в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий В.И. Яшина.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022г.