Решение по делу № 2-323/2023 от 04.10.2023 - об обязании провести ремонт помещения для приема пищи осужденных, трудоустроенных на временном производственном объекте в <адрес>.

УИД 32RS0№-50

№

Строка отчета 2.211 г

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2023 года <адрес>

Суражский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре ФИО1, с участием представителей истца – старшего помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО2, помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО5 к ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> об обязании провести ремонт помещения для приема пищи осужденных, трудоустроенных на временном производственном объекте в <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО5, действуя в защиту неопределенного круга лиц – осужденных, находящихся в ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес>, обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> санитарно-эпидемиологического законодательства. При обследовании производственного объекта (фермы) в <адрес> выявлено, что помещение для приема пищи осужденными, трудоустроенными на временном производственном объекте, находится в ветхом и антисанитарном состоянии. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ врио начальнику УФСИН России по <адрес> было направлено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. До настоящего времени меры, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не приняты.

С учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор просил обязать ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> обеспечить осужденных на производственном объекте (ферме), расположенном в <адрес> помещением для приема пищи, отвечающим требованиям уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании прокурор уточненное исковое требование поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании уточненное исковое требование не признал. Указал, что ФКУ КП-3 УФСИН России не является самостоятельным юридическим лицом и не может самостоятельно принимать решения. Так как учреждение является участником бюджетного процесса, для устранения нарушений нужны бюджетные средства, которые отсутствуют. Возможности для доставки осужденных с производственного объекта в. д. Глуховка в исправительное учреждение три раза в день для приема пищи не имеется. В настоящее время исправительным учреждением на указанном объекте ведутся строительные работы по возведению столового помещения. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить максимальный срок для устранения данного нарушения.

Из отзыва ответчика на исковое заявление следует, что на праве оперативного управления в ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> имеется производственное помещение по адресу: <адрес>, которое также предназначено для приема пищи осужденных, трудоустроенных на производственном объекте (ферме). Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Проведенной прокуратурой проверкой было выявлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" было выявлено, что данное помещение находится в непригодном состоянии и комната для приема пищи осужденных в данном здании также непригодно для эксплуатации. Требование прокурора исполнить возможно только после проведения капитального ремонта данного помещения за счет бюджетных средств, которые могут быть направлены и использованы только на цели, соответствующие условиям получения указанных средств, в соответствии со сметами доходов и расходов. На текущий финансовый год в смету учреждения заложены расходы на приобретения товаров, работ, услуг для ремонта помещения приема пищи осужденных, трудоустроенных на производственном объекте лишь на 4 квартал текущего года (л.д. 65-66, 91, 150-152).

Представитель третьего лица УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть иск без участия неявившегося лица.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Юридическому лицу ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> на праве оперативного управления принадлежит подсобное помещение общей площадью 64,6 кв.м по адресу: <адрес>, которое используется в том числе как столовая для осужденных, занятых на работах на производственном объекте - животноводческой ферме.

В ходе проведенной Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, с привлечением специалиста ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России, проверки на указанном объекте санитарных правил и норм были установлены нарушения ст. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=1DAB841444F5CA6947AE739035A2217D86100E1BD09BA591E352991F73CF0AED0BF80FBF3D7AFD97D9F0935F8DD98A84D99B4FBA0F47E377W2S6I 11 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.16 СанПиН 2.3/2.43590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения". А именно то, что помещение для приема пищи осужденными находилось в ветхом и антисанитарном состоянии, внутренние поверхности полов и стен лишены целостности, то есть непригодно к эксплуатации в качестве помещения для приема пищи.

Представление прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> об устранении выявленных недостатков и нарушений исправительным учреждением не исполнено.

Данные обстоятельства судом установлены на основании следующих материалов дела:

- копии Устава ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ и приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в устав (л.д. 7-21, 22-23);

- копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой подсобное помещение общей площадью 64,6 кв.м по адресу: <адрес>, находится на праве оперативного управления ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> на основании Арбитражного решения суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24);

- копии кадастрового паспорта помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-27);

- копии акта проверки врачом-эпидемиологом филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России пищеблока молочной фермы ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в нарушение норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" полы и стены пищеблока имеют дефекты, не позволяющие провести качественную уборку помещений с применением моющих и дезинфекционных средств (л.д.29-30);

- копии представления заместителя прокурора <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в адрес врио начальника УФСИН России по <адрес> (л.д. 31-37);

- копии сообщения УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления, из которого следует, что выявленные проверкой недостатки будут устранены при наличии финансирования и учтены при планировании ремонтных работ (л.д. 38-49);

- акта контрольной проверки помощником Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ <адрес> помещения (пищеблока) ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами, согласно которому установлено, что полы и стены пищеблока имеют дефекты, не позволяющие провести качественную уборку помещений с применением моющих и дезинфекционных средств (л.д. 50, 51-55);

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 71-86);

- копии технического заключения по обследованию и оценке технического состояния нежилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, Кулажское сельское поселение, <адрес>, из которого следует, что обследуемое здание находится в непригодном состоянии, здание имеет высокий процент физического износа и не отвечает современным требованиям для нахождения людей, здание (строение) неэксплуатируемое, не защищено от проникновения дождевой, талой и грунтовых вод, не обустроено и не оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм гражданам при передвижении внутри и около здания (строения), при входе и выходе из них. Ремонт здания экономически нецелесообразен, восстановление отдельных конструктивных элементов не приведет к общему улучшению состояния здания, его несущей способности и эксплуатационных характеристик. По периметру объекта отсутствуют отмостка, выявление коррозии, трещин, щелей, прогиба балок, поражение жучком, трещины в фундаменте, выветривание швов, строительные конструкции находятся в неработоспособном состоянии (л.д. 92-127).

Представленные доказательства суд расценивает как относимые, допустимые и достоверные, а также достаточные для рассмотрения и разрешения дела по существу.

Прокурор, реализуя свои полномочия в области надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, наделен правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» утверждены правила внутреннего распорядка объектов пенитенциарной системы.

В соответствии с п.60 Правил в рабочее время прием пищи осужденными к лишению свободы производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям помещениях для приема пищи.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п. п. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" утверждены СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 (далее - СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, Правила).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно п.2.16. раздела 2 Правил внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Также, согласно техническому заключению ООО "Компания Бланк" техническое состояние здания по адресу: <адрес>, Кулажское сельское поселение, д. Глуховка, которое является помещением для приема пищи осужденных, является непригодным для эксплуатации ввиду физического износа.

Из материалов дела следует, что здание, в котором расположена комната для приема пищи осужденных производственного объекта (фермы) в <адрес> непригодно для эксплуатации, что представляет реальную угрозу жизни и здоровья осужденных, сотрудников исправительного учреждения и иных лиц, посещаемых комнату приема пищи и является фактором, способствующим причинение вреда их жизни и здоровью.

Вследствие чего, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нарушают права осужденных, предусмотренные нормами уголовно-исполнительного законодательства.

Следовательно, обязанность по устранению указанного в предписании от ДД.ММ.ГГГГ нарушения уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается на ответчика, как самостоятельное юридическое лицо.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из требований ст. 13 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В связи с чем, отсутствие необходимого финансирования по обеспечению помещением для приема пищи осужденных на производственном объекте (ферме) в <адрес> не является причиной исключающей применение судом норм действующего законодательства.

Из пояснений представителя ответчика следует, что у исправительного учреждения обеспечить осужденных, которые постоянно работают и проживают на объекте в д. <адрес>, трехразовым питанием непосредственно в столовой ФКУ КП-3 не имеется.

При таких обстоятельствах суд, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, при этом считает необходимым в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок совершения данных действий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление и.о. Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО5 в защиту неопределенного круга лиц – осужденных, находящихся в ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес>, к ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить в полном объеме.

Обязать ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить на производственном объекте (ферме), расположенном в <адрес> помещением для приема пищи осужденных, отвечающим требованиям уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Зайцев С.Я.