79RS0002-01-2023-000926-08
Дело № 2а-979/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Биробиджан 17 апреля 2023 года
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Кривошеевой И.В.,
при секретаре Тимофеевой К.А.,
с участием помощника Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Головановой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействие незаконным, возложении обязанности совершить определеннные действия,
установил:
И.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействие незаконным, возложении обязанности совершить определеннные действия.
Требования мотивированы тем, что новая система обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренная Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» должна быть введена с 01.01.2020. Данные изменения в законодательстве, как указано в п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), предусматривают, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. На органы местного самоуправления городского поселения возлагаются полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения городского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории Биробиджанского муниципального района места для накопления крупногабаритных отходов не определены и не созданы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологическим законодательством. Указанное подтверждается ответом администрации Биробиджанского муниципального района. Администрацией Биробиджанского муниципального района в нарушение п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, п.п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 11, 12 и 14 Правил обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществлялась не надлежащим образом; бункеры либо специальные площадки для крупногабаритных отходов не созданы, сведения о них в схеме обращения с отходами отсутствуют; размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок администрацией не обеспечено. Отсутствие бункеров или специальных мест для накопления крупногабаритных отходов приводит к складированию отходов для их последующего транспортирования на территории, где место погрузки крупногабаритных отходов не предусмотрено. Таким образом, администрацией Биробиджанского муниципального района не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами в виде крупногабаритных отходов путем создания и содержания бункеров или специальных мест накопления крупногабаритных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации на территории Биробиджанского муниципального района. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами гаких компонентов природной среды как земля, почвы. В этой связи прокурором главе администрации Биробиджанского муниципального района внесено представление, рассмотренное и удовлетворенное 17.02.2023, вместе с тем, из ответа администрации следует, что лимиты бюджетных ассигнований на проведение работ по обустройству мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов отсутствуют. Ведется работа о определению графических координат планируемых мест (площадок) для размещения бункеров для сбора КГО, подготавливается заявка в управление Роспотребнадзора по ЕАО о проведении оценки предполагаемых мест на предмет соблюдения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вместе с тем, отсутствие бункеров или специальных мест для накопления пногабаритных отходов приводит к складированию отходов для их последующего транспортирования на территории, где место погрузки крупногабаритных отходов не предусмотрено. Таким образом, администрацией Биробиджанского муниципального района не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами в виде крупногабаритных отходов путем создания и содержания бункеров или специальных мест накопления крупногабаритных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почвы.
Просит признать бездействие администрации Биробиджанского муниципального района выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, незаконным, возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.
В судебном заседании помощник Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Голованова Е.С. требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам.
Представитель административного ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Также в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, из п. 2 которых следует, что крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - "СанПиН 2.1.3684-21)
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области утверждён постановлением правительства ЕАО от 03.08.2018 № 280-пп.
Пунктом 2.2 вышеназванного Порядка установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления муниципального образования области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области (далее - Территориальная схема).
Из вышеизложенного следует, что исполнение органами местного самоуправления своей обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО обеспечивает надлежащее обращение потребителями и региональным оператором с твердыми коммунальными отходами. Складирование крупногабаритных отходов в местах, не определенных для этих целей, ведет к возникновению несанкционированных свалок и загрязнению окружающей природной среды, что недопустимо.
Проведенной Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Амурской Бассейной природоохранной прокуратуры проверкой соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона администрацией МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО мероприятия по созданию специальных площадок накопления крупногабаритных отходов не исполнены.
Указанные сведения, изложенные прокурором, подтверждены ответом администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» от 27.01.2023 № 339/01-30, имеющемся в материалах дела, и не оспаривалось стороной ответчика.
В этой связи, 30.01.2023 в адрес администрации МО «Биробиджанского муниципального района» ЕАО внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Из ответа администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» от 17.02.2023 № 554/01-30 следует, что предпологаемые места (плащадки) для размещения бункеров для сбора КГО на территории муниципального образования определены, но в настоящее время лимиты бюджетных ассигнований на проведение работ по оборудованию мест (площадок накопления крупногабаритных отходов отсутствуют. Администрацией в департамент страительства и ЖКХ правительства ЕАО неоднократно направлялист предложения о выделении финансирования мероприятий по обустройству мест складирования крупногабаритных отходов на территории муниципального района с указанием технических характеристик и местах их предпологаемого нахождения. В случае выделения допонительных лимитов бюджетных асигнований, работы по обуствойтсву мест (площадок) складинования крупногабаритных отходов на территории муниципального будут произведены в 2023 году.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные прокурором, администрацией МО «Биробиджанского муниципального района» ЕАО не устранены, что не оспаривается ответчиком, тогда как в силу приведенных положений законодательства, обязанность по созданию мест накопления крупногабаритных отходов на территории Биробиджанского муниципального района является обязанностью администрации МО «Биробиджанский муниципльный район» ЕАО.
Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неорганизации мероприятий по созданию специальных площадок для крупногабаритных отходов, соответствующих требованиям действующего законодательства.
В этой связи, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Принимая во внимание порядок формирования бюджета поселения, объем работ, необходимых для создания мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, учитывая, что такие работы могут быть проведены только в теплый период времени, а так же требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает разумным и справедливым установить срок для исполнения решения в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика, как органа местного самоуправления муниципального образования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ,
решил:
Административный иск исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействие незаконным, возложении обязанности совершить определеннные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (№) выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.
Возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (№) обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Кривошеева
Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023