№ 2а-478/2023
64RS0047-01-2022-005206-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 марта 2023 года г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Замотринской П.А.,
при секретаре Иванове М.С.,
при участии помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова Найденовой Е.В.,
представителя ответчика Администрации МО «Город Саратов» - ФИО1, представителя ответчика Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов», заинтересованные лица - Комитет по финансам администрации МО «Город Саратов», МАОУ «Гимназия № 1», о возложении обязанности установить пешеходные направляющие ограждения,
установил:
прокурор Октябрьского района г. Саратова обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при обустройстве пешеходных переходов, расположенных вблизи муниципальных образовательных учреждений. В ходе проверочных мероприятий установлено, что у МАОУ «Гимназия № 1», расположенной по адресу: <адрес>, отсутствуют пешеходные направляющие ограждения и дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости». По результатам проверки прокуратурой Октябрьского района г. Саратова в связи с выявленными нарушениями законодательства российской Федерации в адрес главы администрации МО «Город Саратов» внесено представление от <дата> № с требованиями об устранении нарушений действующего законодательства. В ответ на акт прокурорского реагирования от <дата> № администрация муниципального образования «Город Саратов» сообщает, что вблизи МАОУ «Гимназия № 1» имеются дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», запрещающие движение свыше 40 км/ч. Указания об устранении иных нарушений законодательства Российской Федерации отсутствует. <дата> прокуратурой осуществлен выезд на территорию, прилегающую к МАОУ «Гимназия № 1», в ходе которого установлено, что вблизи указанного образовательного учреждения отсутствуют пешеходные направляющие ограждения. Таким образом, нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в представлении, а именно отсутствие пешеходного направляющего ограждения не устранены. Администрация МО «Город Саратов» ненадлежащим образом исполнила представление прокуратуры Октябрьского района г. Саратова. Несоответствие пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений, требованиям действующего законодательства, препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью детей. На основании изложенного первоначально административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Саратов», Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» по содержанию дорог в части установки пешеходных направляющих ограждений в целях обеспечения безопасности дорожного движения; обязать администрацию МО «Город Саратов» установить на участке <адрес> вблизи МАОУ «Гимназия № 1» пешеходные направляющие ограждения.
В судебном заседании <дата> судом принят отказ истца от иска в части признания незаконным бездействия Администрации МО «Город Саратов», Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов», производство по делу в этой части прекращено.
В остальной части представитель истца Найденова Е.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Саратов» - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым МО «Город Саратов» является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление (ст. 1 Устава муниципального образования «Город Саратов»). Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» является отраслевым (функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Таким образом, администрация муниципального образования «Город Саратов» считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку делегировала полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов». Кроме того, согласно представленной комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» информации, в рамках муниципального контракта от <дата> № с ООО «<данные изъяты>» по приобретению и установке элементов обустройства автомобильных дорог (удерживающие пешеходные и барьерные ограждения) на улично-дорожной сети муниципального образования «Город Саратов» в текущем году будут проведены работы по обустройству пешеходными ограждениями участка дороги по <адрес>, вблизи МАОУ «Гимназия № 1» в соответствии с проектом организации дорожного движения. В адрес поставщика направлена заявка от <дата> в перечнем адресов для проведения работ по установке пешеходных ограждений в соответствии с условиями контракта, в том числе по <адрес>, вблизи МАОУ «Гимназия № 1». В судебном заседании представитель ответчика просил предоставить срок для исполнения судебного решения в случае удовлетворения заявленных требований – до лета 2023 года.
Представитель административного ответчика Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица МАОУ «Гимназия № 1» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив доводы административного искового заявления, возражения на административное исковое заявления, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, сотрудниками прокуратуры Октябрьского района г. Саратова совместно с сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения проведена проверка, в ходе которой установлено, что у МАОУ «Гимназия № 1», расположенной по адресу: <адрес> отсутствуют пешеходные направляющие ограждения и дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости».
<дата> в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» вынесено представление № с требованиями об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 7-10).
<дата> администрацией муниципального образования «Город Саратов» был дан ответ № на представление прокурора Октябрьского района г. Саратова от <дата> №, согласно которого вблизи МАОУ «Гимназия № 1» имеются дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», запрещающие движение свыше 40 км/ч. Вопрос установки пешеходных ограждений будет рассмотрен комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при выделении бюджетных ассигнований на указанные цели (л.д. 11).
<дата> прокуратурой Октябрьского района г. Саратова повторно осуществлен выезд на территорию МАОУ «Гимназия № 1» в ходе которого установлено, что вблизи указанного образовательного учреждения отсутствуют пешеходные направляющие ограждения, представление исполнено ненадлежащим образом, что также подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей (л.д. 12-20).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что одно из указанных в представлении прокурора нарушение (отсутствие около МАОУ «Гимназия № 1» дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости») было устранено Администрацией МО «Город Саратов», однако, пешеходные направляющие ограждения вблизи образовательного учреждения не установлены.
В соответствии с п. 5 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Как следует из ст. 6 указанного выше федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
В соответствии с п. 3.14 ГОСТ Р 52289-2019 дорожное ограждение: Устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.
В судебном заседании установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации на участке <адрес> вблизи МАОУ «Гимназия № 1» отсутствуют пешеходные направляющие ограждения, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью детей.
Ответственность за установку указанных пешеходных ограждений в соответствии с положениями указанных выше федеральных законов лежит на органе местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные исковые требования о возложении обязанности на администрацию МО «Город Саратов» установить на участке <адрес> вблизи МАОУ «Гимназия № 1» пешеходные направляющие ограждения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В материалы дела предоставлен муниципальный контракт № от <дата> с ООО «Конвектор» по приобретению и установке элементов обустройства автомобильных дорог (удерживающие пешеходные и барьерные ограждения) на улично-дорожной сети МО «Город Саратов», в соответствии с которым в текущем году будут проведены работы по обустройству пешеходными ограждениями участка дороги по <адрес>, вблизи МАОУ «Гимназия № 1» в соответствии с проектом организации дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить ходатайство ответчика администрации МО «Город Саратов» о предоставлении времени для исполнения судебного решения – в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Саратов» о возложении обязанности установить пешеходные направляющие ограждения удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» установить на участке <адрес> вблизи МАОУ «Гимназия № 1» пешеходные направляющие ограждения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись П.А. Замотринская
Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2023 года.
Судья подпись П.А. Замотринская