Решение по делу № 2-44/2025 от 05.02.2025 - о признании решения ГУ - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области незаконным, обязании включить в страховой стаж период работы и назначить страховую пенсию по старости.

№2-670/2024

62RS0026-01-2024-001197-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г.Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Марковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о признании решения ГУ - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области незаконным, обязании включить в страховой стаж период работы и назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд иском, с учетом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ, к Государственному учреждению - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о признании решения пенсионного органа незаконным, обязании включить в страховой стаж период работы и назначить страховую пенсию по старости, в обоснование исковых требований указав, что 30 мая 2024 года она обратилась в ГУ - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением трудовой деятельности на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. 04 июня 2024 года ГУ - ОСФР по Рязанской области отказало ей в назначении пенсии по старости, основанием для отказа в установлении пенсии по старости послужило отсутствие в Распоряжении Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» наименования населенного пункта - п. Орловский Пронского района Рязанской области, где располагалась Орловская средняя школа, в которой она осуществляла трудовую деятельность с 15 августа 1992 года по 14 августа 2002 года. Решение об отказе в назначении пенсии по старости №40000007347/83232/24 от 04 июня 2024 года является незаконным и необоснованным, поскольку ею были представлены ответчику сведения о том, что она осуществляла трудовую с 15 августа 1992 года по 14 августа 2002 года в Орловской неполной средней школе, расположенной по адресу: п. Орловский Пронского района Рязанской области. Согласно Решению Исполнительного комитета Пронского районного Совета депутатов трудящихся от 15 декабря 1972 года № 202, п.Орловский и п. совхоза «Орловский» Орловского сельского Совета поименован в слившиеся населенные пункты - поселок Орловский. Решением Исполнительного комитета Рязанского областного Совета депутатов трудящихся от 27 марта 1973 года № 112 «Об исключении из учетных данных прекративших свое существование и объединении фактически слившихся населенных пунктов области», п.Орловка и п. совхоза «Орловский» объединить и именовать его п.Орловский Пронского района Рязанской области. Таким образом, с 27 марта 1973 года п. совхоза «Орловский» Пронского района Рязанской области стал наименоваться как п.Орловский Пронского района Рязанской области. Следовательно, на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и утверждения перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, поселок совхоза «Орловский» не существовал, так как был переименован в п.Орловский. Законодатель, при утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, имел ввиду именно поселок Орловский, так как он включает в себя территорию поселка совхоза «Орловский», подвергнувшегося радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные обстоятельства подтверждают факт осуществления ею трудовой деятельности на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС в период времени с 15 августа 1992 года по 14 августа 2002 года, то есть в течение 10 лет.

На основании изложенного, истец ФИО1, с учетом неоднократного уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, окончательно просит признать решение ГУ - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области об отказе в досрочном установлении пенсии по старости №240000007347/83232/24 от 04 июня 2024 года неправомерным, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, периоды ее работы в п. Орловский Пронского района Рязанской области в зоне с льготным социально-экономическим статусом: с 15 августа 1992 года по 18 июля 1993 года; с 25 июля 1993 года по 18 июля 1994 года; с 25 июля 1994 года по 31 октября 1994 года; с 04 ноября 1994 года по 28 февраля 1995 года; с 04 марта 1995 года по 31 марта 1995 года; с 05 апреля 1995 года по 18 июля 1995 года; с 25 июля 1995 года по 18 июля 1996 года; с 25 июля 1996 года по 18 июля 1997 года; с 25 июля 1997 года по 30 ноября 1997 года; с 11 декабря 1997 года по 18 июля 1998 года; с 25 июля 1998 года по 18 июля 1999 года; с 25 июля 1999 года по 18 июля 2000 года; с 25 июля 2000 года по 18 июля 2001 года; с 25 июля 2001 года по 31 января 2002 года; с 08 февраля 2002 года по 18 июля 2002 года; с 25 июля 2002 года по 14 августа 2002 года; признать право на досрочное назначение пенсии по старости, как лица, пострадавшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС со снижением пенсионного возраста на 2 года в связи с работой в зоне с льготным социально- экономическим статусом, с 07 июня 2024 года, обязать ГУ - Отделение фонда пенсионного и социального Российской Федерации по Рязанской области назначить ей досрочную пенсию по старости с 07 июня 2024 года.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель истца по доверенности от 24.06.2024 ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не представил, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области по доверенности № ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представив возражения на исковое заявление, в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель третьего лица обособленное подразделение клиентской службы (на правах отдела) в Спасском районе ГУ – УПР РФ по Спасскому району Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, возражений на иск не представил.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно п.8 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1. При этом ее размер может быть исчислен по нормам Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 указанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) и проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Указанные положения содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

По смыслу приведенных норм права, для снижения пенсионного возраста на 1 год необходимы работа или проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с момента аварии 26.04.1986 по 30.06.1986 независимо от продолжительности такого проживания, либо работа или проживание на такой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» возраст выхода на пенсию по старости был установлен 60 лет – для мужчин и 55 лет для женщин.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

Согласно Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поселок совхоза "Орловский" относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 07.10.2015.

Судом установлено, что 30.05.2024 истец ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Решением об отказе в установлении пенсии №240000007347/83232/24 от 04.06.2024 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.01.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствуем требуемой продолжительности проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии от 04.06.2024 в страховой стаж не включен период работы истца в Орловской неполной средней школе, расположенной по адресу: п.Орловский Пронского района Рязанской области с 15.08.1992 по 14.08.2002 (10 лет), поскольку указанный период не может быть учтен как период работы в зоне льготно-социальным экономическим статусом, в связи с отсутствием в Перечне населенных пунктов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №237 от 28.12.1991, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 п.Орловского, а имеется населенный пункт – п.совхоза Орловский, что не может устанавливать факт тождественности указанных населенных пунктов.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением об отказе в установлении пенсии (л.д.91), пенсионным делом (л.д.41) и не оспаривается участниками процесса.

Не согласившись с решением пенсионного органа об отказе в назначении пенсии, истец ФИО1 обратилась в суд о включении спорных периодов работы в Орловской неполной средней школе в страховой стаж и назначении пенсии с 07.06.2024.

Судом установлено, что истец ФИО1 в период с 15.08.1992 по 14.08.2002 работала в Орловской неполной средней школе.

За указанный период ФИО1 предоставлялись ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставленные гражданам, работающим в зоне ЧАЭС: с 19.07.1993 по 24.07.1993, с 19.07.1994 по 24.07.1994, с 19.07.1995 по 24.07.1995, с 19.07.1996 по 24.07.1996, с 19.07.1997 по 24.07.1997, с 19.07.1998 по 24.07.1998, с 19.07.1999 по 24.07.1999, с 19.07.2000 по 24.07.2000, с 19.07.2001 по 24.07.2001, с 19.07.2002 по 24.07.2002 и больничные листы в ноябре 1994 года – 3 дня, март 1995 года – 3 дня, апрель 1995 года – 4 дня, декабрь 1997 года – 10 дней, февраль 2002 года – 7 дней.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от 14.09.2023 в пенсионном деле (л.д.51) и не оспаривалось участниками процесса.

Согласно Решению Рязанского облисполкома №112 от 27.03.1973 «Об исключении из учетных данных, прекративших свое существование и объединении фактически слившихся населенных пунктов области» установлено считать едиными населенными пунктами, как слившиеся: п. Орловский и п. центральной усадьбы совхоза «Орловский» Орловского сельского совета и наименовать слившиеся населенные пункты поселок Орловский.

Согласно Решению Исполнительного комитета Рязанского областного Совета депутатов трудящихся №112 от 27.03.1973 «Об исключении из учетных данных прекративших свое существование и объединении фактически слившихся населенных пунктов области» исключено из учетных данных области следующие населенные пункты, прекратившие свое существование: п. Орловка и п. с-за «Орловский» Орловского сельского совета и именовать его п.Орловский.

Согласно справке администрации МО – Пронский муниципальный район Рязанской области от 14.09.2023 (л.д.51) рабочее место ФИО1 в Орловской неполной средней школе находилось по адресу: 391154, <...>.

Судом установлено, что ФИО1 достигла возраста 53 года, общий стаж, учитываемый для назначения пенсии ФИО1 составляет 31 год 10 месяцев 13 дней, величина ИПК – 44,353, что подтверждается сведениями пенсионного дела и не оспаривается участниками процесса.

Принимая во внимание, что согласно Решению Рязанского облисполкома №112 от 27.03.1973 «Об исключении из учетных данных, прекративших свое существование и объединении фактически слившихся населенных пунктов области», Решению Исполнительного комитета Рязанского областного Совета депутатов трудящихся №112 от 27.03.1973 «Об исключении из учетных данных прекративших свое существование и объединении фактически слившихся населенных пунктов области» п.Орловский и п.центральной усадьбы совхоза «Орловский» Орловского сельского совета поименованы в слившийся населенный пункт поселок Орловский, учитывая, что указанный населенный пункт относится к зоне с льготно-социальным экономическим статусом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в досрочном установлении пенсии по старости и включении спорных периодов работы истца в Орловской неполной средней школы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1 обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии 30.05.2024, 07.06.2024 достигла возраста 53 года.

Учитывая, что истец ФИО4 достигла возраста 53 года, спорный период ее работы в Орловской неполной средней школы составляет более 8 лет, на момент принятия пенсионным органом отказного решения у истца имелось более 15 лет страхового стажа, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, как лица, пострадавшего в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС со снижением пенсионного возраста на 2 года в связи с работой в зоне с льготным социально- экономическим статусом, с 07 июня 2024 года и обязать ГУ - Отделение фонда пенсионного и социального Российской Федерации по Рязанской области назначить ей досрочную пенсию по старости с 07 июня 2024 года.

Доводы стороны ответчика о том, что п.Орловский Пронского района Рязанской области перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не поименован, в связи с чем, периоды работы истца в Орловской неполной средней школе не подлежит включению как период работы в зоне с льготно социальным – экономическим статусом судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права и Решения Рязанского облисполкома №112 от 27.03.1973 «Об исключении из учетных данных, прекративших свое существование и объединении фактически слившихся населенных пунктов области», Решения Исполнительного комитета Рязанского областного Совета депутатов трудящихся №112 от 27.03.1973 «Об исключении из учетных данных прекративших свое существование и объединении фактически слившихся населенных пунктов области».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение ГУ - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области об отказе в досрочном установлении пенсии по старости №240000007347/83232/24 от 04 июня 2024 года незаконным.

Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, периоды работы ФИО1 в п. Орловский Пронского района Рязанской области в зоне с льготным социально-экономическим статусом: с 15 августа 1992 года по 18 июля 1993 года; с 25 июля 1993 года по 18 июля 1994 года; с 25 июля 1994 года по 31 октября 1994 года; с 04 ноября 1994 года по 28 февраля 1995 года; с 04 марта 1995 года по 31 марта 1995 года; с 05 апреля 1995 года по 18 июля 1995 года; с 25 июля 1995 года по 18 июля 1996 года; с 25 июля 1996 года по 18 июля 1997 года; с 25 июля 1997 года по 30 ноября 1997 года; с 11 декабря 1997 года по 18 июля 1998 года; с 25 июля 1998 года по 18 июля 1999 года; с 25 июля 1999 года по 18 июля 2000 года; с 25 июля 2000 года по 18 июля 2001 года; с 25 июля 2001 года по 31 января 2002 года; с 08 февраля 2002 года по 18 июля 2002 года; с 25 июля 2002 года по 14 августа 2002 года.

Признать за ФИО1 ФИО5 право на досрочное назначение пенсии по старости, как лица, пострадавшего в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС со снижением пенсионного возраста на 2 года в связи с работой в зоне с льготным социально- экономическим статусом, с 07 июня 2024 года и обязать ГУ - Отделение фонда пенсионного и социального Российской Федерации по Рязанской области назначить ей досрочную пенсию по старости с 07 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Линева