№ 2-5460/2022

10RS0011-01-2022-009794-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе: председательствующей судьи Балицкой Н.В.

при секретаре Толоконниковой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее – Центр, ответчик), обосновывая свои требования тем, что ответчик по результатам рассмотрения ее заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ немотивированно отказал ей в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указывая лишь на то, что ею не были представлены все необходимые документы, подтверждающие фактические расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Вместе с тем, все необходимые, по мнению истца, документы, были ею представлены, задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг она никогда не имела, предложений от Центра представить недостающие документы ей не поступало. В связи с изложенным истец, уточнив требования, просила признать такой отказ незаконный, обязать ответчика предоставить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признала, считая отказ в назначении субсидии законным и обоснованным.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

Согласно п. 8 указанных Правил для получения субсидии заявители представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением документов, перечень которых исчерпывающим образом изложен в Правилах, в том числе, документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц.

Кроме того, в соответствии с п. 27 Правил получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Республик .

Как видно из справки о регистрации по форме № № от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной , истец зарегистрирована в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 являлась получателем субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 420 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» с ДД.ММ.ГГГГ субсидия предоставлялась истцу в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Порядка.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Центр с заявлением о предоставлении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении названного жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ, приложив к заявлению, в том числе, 5 квитанций об оплате жилищно-коммунальных услуг (за ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Центр истцу в назначении субсидии отказал, сославшись на то, что истцом не представлены документы о фактических расходах на оплату жилищно-коммунальных услуг за прежний период предоставления субсидии - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ последовало обращение истца с заявлением о предоставлении субсидии за период с ДД.ММ.ГГГГ, в чем ей было также отказано письмом Центра от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на непредоставление платежных документов за время выплаты предыдущей субсидии - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 12 Правил при наличии у уполномоченного органа возможности, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, получить сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидий, расчета их размеров, сравнения размера предоставляемой субсидии с фактическими расходами семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, граждане освобождаются по решению этого органа от обязанности представления всех или части документов, указанных в пунктах 8 и 27 Правил.

В силу п. 13 Правил документы, предусмотренные пунктами 8 и 27 Правил, могут представляться в уполномоченные органы в письменном виде лично или почтовым отправлением либо в виде электронного документа (пакета документов), подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи» и Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (в случае, если в субъекте Российской Федерации создан такой портал) или федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 13 (2) Правил рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении субсидии приостанавливается не более чем на один месяц, в случае если по истечении 10 дней со дня получения заявления или документов в виде электронного документа (пакета документов) заявитель не представил всех или части документов, указанных, в том числе в пунктах 8, 27 Правил, в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган уведомляет заявителя о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении субсидии в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения с указанием оснований приостановления.

В случаях, указанных в пункте 13(2) Правил, днем подачи заявления о предоставлении субсидии считается день, когда заявителем представлены все документы, указанные в пунктах 8, 9, 27 и 48 Правил (пункт 13(3) Правил).

Если в течение указанного в пункте 13(2) настоящих Правил срока приостановки рассмотрения заявления о предоставлении субсидии заявителем не представлены в уполномоченный орган требуемые документы, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении субсидии и сообщает об этом заявителю в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения с указанием оснований отказа (пункт 13(4) Правил).

Согласно пункту 16 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1037/пр, в случае возникновения у уполномоченного органа сомнений в подлинности представленных заявителем (пункты 8, 8(2), 9, 27 и 48 Правил) документов, полноте и достоверности содержащихся в них сведений рекомендуется уполномоченному органу провести их проверку путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.

В силу п. 2 ст. 5 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на предоставление полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно п. 101 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. приказом Министерства социальной защиты РК от 28.06.2021 № 373-П) должностные лица Центра, осуществляющие консультирование и информирование граждан, несут персональную ответственность за полноту, грамотность и доступность проведенного консультирования и информирования.

Проанализировав вышеуказанные специальные и общие положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что Центр должен был предпринять все возможные исходя из перечисленных норм действия, направленные на положительное разрешение заявлений истца и доведения до нее информации о предоставлении недостающих документов: приостановить рассмотрение заявлений, уведомить ФИО1 о недостатках заявлений, запросить дополнительные сведения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Доказательств того, что Центр осуществил такие действия либо не имел объективной возможности их осуществить, суду не представлено.

Толкование ответчиком п. 13(2) Правил в пользу невозможности приостановления рассмотрения заявления, поданного на бумажном носителе, суд находит ошибочным. При совокупном исследовании п. 13(2) и иных приведенных выше норм в данном пункте речь идет о заявлении в общем значении, предусмотренном п. 8 Правил - поданном лично либо по почте, либо в электронном виде. Иное толкование п. 13 (2) носит дискриминационный характер, поскольку в случае отнесения правила о приостановлении только к тем заявителям, которые обратились в электронной форме, эти лица будут поставлены в ничем не обоснованное привилегированное положение по сравнении с гражданами, обратившимися в Центр в иной форме.

Вопреки позиции ответчика, суд не усматривает в непредоставлении истцом необходимых документов недобросовестности или злоупотребления правом: как видно из ответов организаций, предоставляющих истцу жилищно-коммуннальные услуги, и как следует из представленных в дело платежных документов, истец надлежащим образом производила оплату жилищно-коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, задолженности по оплате данных услуг не имеет, таким образом, ФИО1 при должной разъяснительной работе имела возможность представить документы, свидетельствующие о фактических расходах за период выплаты предыдущей субсидии.

Таким образом, оспариваемые решения Центра нельзя признать законными и обоснованными, так как они нарушают право ФИО1. на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Для восстановления нарушенных прав и свобод заявителя суд считает необходимым обязать Центр повторно рассмотреть заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ и от 12ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку данные заявления не оценивались Центром на предмет сравнения размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как того требует постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 420 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию издержки по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, паспорт , к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия», ИНН <***>, удовлетворить частично.

Признать отказ Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по результатам рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 П. о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» в пользу ФИО1 в счет судебных издержек 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.В. Балицкая

Мотивированное решение составлено 23.08.2022