РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2а-2/72/2025
УИД № 43RS0018-02-2025-000098-04
30 апреля 2025 года
пгт. Даровской Кировской области
Котельничский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Гребенкиной С.В.,
при секретаре Перминовой Е.В.,
с участием помощника прокурора Даровского района Голомидовой И.А.,
представителя заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Даровского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Кобрское сельское поселение Даровского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Кобрское сельское поселение Даровского района Кировской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Даровского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.
В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки деятельности администрации Кобрского сельского поселения Даровского района Кировской области установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в надлежащем порядке не организовано уличное освещение населенных пунктов Кобрского сельского поселения Даровского района. Так, уличное освещение в с. Кобра, п. Бечева, п. Ивановка Кобрского сельского поселения включается с 16.00 до 22.00 час. с сентября по май, освещение отсутствует с 22.00 до 08.00 час. с сентября по май, в летние месяцы: июнь, июль, август в темное время суток освещение отсутствует совсем. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит обязать ответчика организовать уличное освещение на улицах с. Кобра, п. Бечева, п. Ивановка Кобрского сельского поселения Даровского района Кировской области в темное время суток в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
Определением суда от 09.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области.
В судебном заседании помощник прокурора Даровского района Голомидова И.А. уточнила заявленные требования в части, просила обязать ответчика организовать уличное освещение на улицах с. Кобра, п. Бечева, п. Ивановка Кобрского сельского поселения Даровского района Кировской области в темное время суток в соответствии с требованиями пунктов 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, на уточненных исковых требованиях настаивала.
Административный ответчик - администрация Кобрского сельского поселения Даровского района Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, суду представлен письменный отзыв на иск, согласно которому жалоб и предложений на изменение существующего графика работы уличного освещение от населения не поступало; бюджет 2025 года не предусматривает расходы по организации уличного освещения в темное время суток, в случае удовлетворения требований прокурора просят установить срок для выполнения указанных работ до 31.12.2026.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал, просил удовлетворить ходатайство ответчика о предоставлении срока исполнения решения до 31.12.2026.
Заинтересованное лицо МО МВД России «Котельничский» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия своего представителя, суду представлен письменный отзыв на иск, согласно которому требования прокурора считает обоснованными и поддерживает их в полном объеме.
Суд, заслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Устава Кобрского сельского поселения, к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Согласно пункту 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
Согласно пункту 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.
Согласно пунктам 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Кобрского сельского поселения Даровского района Кировской области.
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований уличное освещение в с. Кобра, п. Бечева, п. Ивановка Кобрского сельского поселения включается с 16.00 до 22.00 час. с сентября по май; освещение отсутствует с 22.00 до 08.00 час. с сентября по май; в летние месяцы: июнь, июль, август в темное время суток освещение отсутствует совсем.
Согласно Перечню, утвержденному решением Кобрской сельской Думы от 29.07.2013 № 60, автомобильные дороги в границах п. Ивановка, п. Бечева, с. Кобра относятся к автомобильным дорогам, находящимся в собственности муниципального образования Кобрское сельское поселение.
Наличие указанных недостатков по существу лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось соответствующее представление, однако нарушения не устранены до настоящего времени.
Отсутствие денежных средств в бюджете поселения не является уважительной причиной игнорирования норм действующего законодательства.
Непринятие мер по организации уличного освещения в темное время суток нарушает права жителей названных населенных пунктов на благоприятные условия проживания, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения, может повлиять на рост противоправных и уголовных деяний.
Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Административным ответчиком заявлено ходатайство о предоставлении срока для выполнения указанных работ до 31.12.2026.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание позицию прокурора, возражавшего против предоставления административному ответчику срока для исполнения заявленных требований, учитывая, что для исполнения решения суда административному ответчику не требуется выполнение каких-либо работ по монтажу новых осветительных приборов, заключение договоров с третьими лицами, суд считает, что заявленный им срок исполнения решения до 31.12.2026 не отвечает требованиям разумности.
В то же время исполнение решения суда повлечет для ответчика дополнительные финансовые расходы в части увеличения платы за потребленную электроэнергию, что потребует внесения изменений в бюджет сельского поселения. В целях соблюдения прав и интересов сторон суд считает возможным определить срок исполнения возлагаемых на административного ответчика действий в течение 3 месяцев после вступления настоящего решения в законную силу.
Согласно статье 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.
Руководствуясь статьями 176-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Даровского района Кировской области удовлетворить.
Возложить на муниципальное образование Кобрское сельское поселение Даровского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Кобрское сельское поселение Даровского района Кировской области (ОГРН <***>) обязанность организовать уличное освещение на улицах с. Кобра, п. Бечева, п. Ивановка Кобрского сельского поселения Даровского района Кировской области в темное время суток в соответствии с требованиями пунктов 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - в срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025.
Судья С.В. Гребенкина