Дело № 2а-421/2022

УИД53RS0015-01-2022-000522-98

Решение

именем Российской Федерации

4 августа 2022 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Лебедевой М.В.,

представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - земельного участка, занятого общественным кладбищем,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о порядке эксплуатации бесхозяйного имущества, в ходе которой установлено, что на территории Солецкого муниципального округа, 700 м северо-западнее д. Малахово расположено общественное кладбище, земельный участок под которым на кадастровый учет не поставлен. Меры, направленные на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет указанного земельного участка административным ответчиком не приняты. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах земельных участков, фактически занятых общественными кладбищами, может привести к их самовольному занятию иными лицами, что влечет за собой нарушение прав граждан на достойное отношение после погребения, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за место погребения. Просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого общественным кладбищем северо-западнее д. Малахово Солецкого муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца Лебедева М.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6, ст. 7 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьям 11, 11.2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В статье 8 Федерального закона №218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

Так, применительно к земельному участку к основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона №218-ФЗ, земельный участок признается образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч.2 ст.25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ст. 18 Закона №8-ФЗ).

В силу положений пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Солецкого муниципального округа содержание мест захоронения на территории Солецкого муниципального округа, включающее в себя обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию мест захоронения, относится к вопросам местного значения муниципального округа и полномочиям администрации муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Солецкого района Новгородской области была проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в области организации похоронного дела, в ходе которой установлено, что 700 м северо-западнее д. Малахово Солецкого муниципального округа расположено муниципальное кладбище, при этом в нарушение ч.1 ст.14 Закона №218-ФЗ административным ответчиком не принято мер по постановке указанного земельного участка на кадастровый учет. Указанный факт подтверждается пояснениями представителя административного истца, материалами дела.

В данном случае общественное кладбище, расположенное 700 м северо-западнее д. Малахово, находится в границах Солецкого муниципального округа и обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет указанного земельного участка, в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления, а, следовательно, администрация Солецкого муниципального округа является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах земельных участков, фактически занятых общественными кладбищами, может привести к их самовольному занятию иными лицами, что влечёт за собой нарушение прав граждан на достойное отношение после погребения, препятствует осуществлению санитарно-эпидемиологического контроля за местом погребения.

Указанные нарушения противоречат законодательству об организации похоронного дела, земельному законодательству, законодательству о кадастровой деятельности, о государственной регистрации недвижимости, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, административного ответчика, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения - в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 62, 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным северо-западнее д. Малахово Солецкого муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Н.В. Кулёва