Решение по делу № 2А-1823/2022 от 16.11.2022 | Красноярский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.11.2022 с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Акинцева В.А.,

с участием заместителя прокурора Красноярского района Легостаева А.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Волгушевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1823/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Красноярского района Самарской области к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области об обжаловании бездействия муниципального органа,

установил:

Заместитель прокурора Красноярского района Самарской области обратился в Красноярский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г.п.Мирный м.р.Красноярский С/о, выразившееся в не размещении сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда на своем официальном сайте. Обязать администрацию г.п.Мирный м.р.Красноярский С/о разместить на официальном сайте сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о порядке предоставления социально значимых государственных и муниципальных услуг, а также в электронном виде с использованием официальных интернет-порталов.

Основным принципом предоставления муниципальных услуг, согласно п.6 ст.4 от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме

Согласно п.2 ч.1 ст.6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Предоставление муниципальных услуг в электронной форме - предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п.1-3 ст. 5 Закона №210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В ходе проведенной проверки установлено, что ответчиком не организовано предоставление 4 муниципальных услуг в электронной форме:

1. Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2. Выдача разрешений на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута;

3. Установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

4. Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Непринятие КУМС своевременных мер по устранению нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в части обеспечения предоставления органами местного самоуправления м.р.Красноярский Самарской области всех муниципальных услуг в электронной форме нарушают права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании заместитель прокурора поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку КУМС не бездействует. Федеральным законодательством, в частности Законом №210-ФЗ не предусмотрены сроки, с которых должны оказываться муниципальные услуги в электронной форме. В настоящее время проводится определенные мероприятия по организации данной работы, вносятся соответствующие изменения в административные регламенты. Оказание муниципальных услуг в электронной форме будет организовано с 01.01.2023.

Выслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.227 КАС суд, признав решением (действия (бездействия) не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

Сторонами не оспаривается, что в полномочия ответчика входит оказание муниципальных услуг, в том числе, утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; выдача разрешений на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута; установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Однако, вопреки требованиям ФЗ №210-ФЗ ответчиком до настоящего времени не организовано оказание муниципальных услуг в электронной форме, что не опровергается представителем ответчика.

При этом, довод представителя ответчика, что отсутствие в федеральном законодательстве указания на конкретные сроки, в которые должно быть организовано оказание муниципальных услуг в электронной форме, позволяет ответчику не исполнять требования федерального законодательства до настоящего времени, является необоснованным.

Согласно требованиям ст.29 ФЗ №210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

Установить, что в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно органом местного самоуправления.

Установлено, что административные регламенты оказания административным ответчиком муниципальных услуг до настоящего времени не соответствуют требованиям ФЗ №210-ФЗ. В частности, регламенты не предусматривают оказание муниципальных услуг в электронной форме.

План-график перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме ответчиком не представлен.

Следовательно, в настоящее время меры по созданию условий для оказания муниципальных услуг в электронной форме ответчиком не приняты, и данное бездействие нарушает требования ФЗ №210-ФЗ.

Таким образом, требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, а в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В целях устранения нарушения требований федерального законодательства суд обязывает Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в силу принять меры для оказания муниципальных услуг в электронной форме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Красноярского района Самарской области к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области об обжаловании бездействия муниципального органа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области, выразившееся по непринятию мер по созданию условий для оказания муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в силу принять меры для оказания следующих муниципальных услуг в электронной форме:

- утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- выдача разрешений на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута;

- установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено в день вынесения 16.11.2022.

Судья Акинцев В.А.