РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2022 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаулиной Е.А.,

с участием представителя ответчика государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2022-003219-83 (производство № 2-2546/2022) по иску ФИО2 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, указав в обоснование исковых требований, что в период с 1993 г. по настоящее время проживает в <...>, относящегося с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

18 мая 2022 г. он обратился в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, в удовлетворении которого ответчик отказал в решении от 22 июня 2022 г., сославшись на отсутствие требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения, исключив период с 12 января 1993 г. по 13 ноября 1994 г., предшествующий приобретению истцом гражданства Российской Федерации.

С данным решением он не согласен, просил суд признать за ним право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста и обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области назначить страховую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста с 18 мая 2022 г.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил.

Представитель ответчика государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, указав на то, что в спорный период времени ФИО2 был зарегистрирован по месту пребывания и не имел гражданство Российской Федерации, что в соответствии с пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховых пенсий, согласно которому постоянное проживание в зонах радиоактивного загрязнения подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства), свидетельствует об отсутствии у истца права на досрочную пенсию.

Выслушав объяснения представителя ответчика государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1, исследовав материалы настоящего и пенсионного дел, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

В силу статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31 декабря 2018 г. право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с абзацем 2 указанной выше статьи 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях в Российской Федерации» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» или Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу статьи 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 34 вышеуказанного Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> с 12 января 1993 г. и по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> что подтверждается его паспортом гражданина Российской Федерации от 5 июня 2008 г. серии №

В соответствии с информацией, предоставленной УМВД Российской Федерации по Тульской области в ответе от 13 сентября 2022 г. на запрос суда, гражданство Российской Федерации ФИО2 приобрел на основании пункта «г» статьи 18 Закона от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации, то есть как гражданин СССР, постоянно проживающий на территории другой республики, непосредственно входившей в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., не являющийся гражданином этой республики и в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявивший о своем желании приобрести гражданство РСФСР, на основании заключения УВД Тульской области от 18 ноября 1994 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> значится документированным 5 июня 2008 г. ТП УФМС России по Тульской области в <данные изъяты> районе паспортом гражданина Российской Федерации серии №, зарегистрирован по месту жительства с 12 января 1993 г. по настоящее время по адресу: <адрес>

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582 были утверждены перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данными перечнями территория с. <данные изъяты> Тульской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С 1 февраля 1998 г. указанный населенный пункт исключен из соответствующего Перечня населенных пунктов.

Таким образом, с 12 января 1993 г. по 31 января 1998 г. ФИО2 постоянно проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

18 мая 2022 г. ФИО2 обратился в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», 22 июня 2022г. ФИО2 получил отказ в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение.

В период проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не включен период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом до приобретения гражданства Российской Федерации, а именно с 12 января 1993 г. по 13 ноября 1994 г.

Не согласившись с отказом в назначении пенсии, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, полагая, что пенсия по старости должна быть назначена ему со снижением пенсионного возраста.

Согласно материалам пенсионного дела, ФИО2 имеет требуемую величину индивидуального пенсионного коэффициента и продолжительность страхового стажа.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественна проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).

Из содержания пункта 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

При назначении пенсии учитывается правовой статус гражданина на территории Российской Федерации, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство; временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание. В соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления пенсии, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», документом, подтверждающим личность для иностранных граждан и лиц без гражданства, является вид на жительство (до 1 октября 2000 г. проживание в Российской Федерации подтверждалось отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина бывшего СССР или свидетельством о регистрации по месту жительства).

Как видно из материалов дела, истец проживал постоянно на законных основаниях на территории Российской Федерации с 12 января 1993 г. в <данные изъяты> Тульской области, относящейся к территории, которая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации относилась к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, период проживания по месту жительства, учтенный ответчиком, - с 14 ноября 1994 г. по 31 января 1998 г. (3 года 2 месяца 18 дней), не учтенный – с 12 января 1993 г. по 13 ноября 1994 г. (1 год 10 месяцев 1 день), что дает право истцу на снижение пенсионного возраста на 1 год, отказ же ответчика в назначении пенсии ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение и лишает его права получить возмещение вреда в объеме, адекватном фактическому повреждению здоровья или испытанному риску вследствие проживания и работы на радиоактивной зараженной территории.

Исходя из изложенного, суд отклоняет довод ответчика о том, что период проживания истца на загрязненной территории до получения гражданства Российской Федерации не может быть принят во внимание для назначения пенсии, поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрено какое-либо ограничение на предоставление права на досрочное назначение пенсии по старости лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в зависимости от наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации на период проживания или работы на территории зоны с правом на отселение.

Изложенное свидетельствует об обоснованности исковых требований, поскольку пенсионный возраст ФИО2 наступил с 59 лет по причине снижения общеустановленного возраста на один год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, с учетом подтверждения факта проживания истца с 12 января 1993г. по 13 ноября 1994 г. в зоне радиоактивного загрязнения, наличие требуемого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, ФИО2 приобрел право на установление пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в возрасте 59 лет, которое, с учетом обращения с заявлением о назначении пенсии, возникло с 18 мая 2022 г.

Рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в период с 12 января 1993 г. по 13 ноября 1994 г., а также с 14 ноября 1994 г. по 31 января 1998 г. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО2 пенсию со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 18 мая 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено судом 10 октября 2022 г.

Председательствующий