Решение по делу № 2А-1123/2025 от 21.05.2025

К делу №а-1123/2025

УИД №RS0№-33

Решение в окончательной

форме изготовлено 21.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 мая 2025 года а.Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи ФИО8

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Энемское городское поселение» о признании незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО МО «Энемское городское поселение» о признании незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «<адрес>» и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка N? 618, согласно которому арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км. 23+000 (слева).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «<адрес>» и ФИО4 заключено дополнительное соглашение N? 302 к договору аренды земельного участка N? 618 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок аренды установлен на 10 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N? 618 от ДД.ММ.ГГГГ, по которому права и обязанности перешли к новому арендатору, а именно к ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N? 618 от ДД.ММ.ГГГГ, по которому права и обязанности перешли к новому арендатору, а именно к ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию МО «Энемское городское поселение» с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка N? 618 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Администрацией МО «Энемское городское поселение» заключен договор аренды земельного участка N? 643 по которому арендодатель передает арендатору во вменённое владение и пользование земельным участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 01:05:0100077:70 общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км. 23+000 (слева) сроком на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила разрешение на строительство N? RU01505103-13 сроком до ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск», км. 23+000 (слева), здания автомоечного комплекса площадью 446,23 кв.м., строительный объем 2941 куб.м., количество этажей 2, площадью застройки 466,85 кв.м., высотой 6,5 м. Срок действия разрешения на строительство продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировала право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовностью 18% с кадастровым номером №.

Таким образом, ФИО2 в соответствии с вышеуказанными документами завершила строительство здания автомоечного комплекса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км. 23+000 (слева).

При этом на данный момент ФИО2 не может ввести здания автомоечного комплекса в эксплуатацию ввиду истечения срока действия договора аренды земельного участка N? 643 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию МО «Энемское городское поселение» с заявление о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км. 23+000.

ДД.ММ.ГГГГ письмом N? 308 Администрация МО «Энемское городское поселение» отказала в продлении срока аренды земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км 23+000 (слева), однократно продлевался. На основании п.2 ст. 39.6 3К РФ договор аренды продлевается однократно на три года для завершения строительство.

При этом ФИО2 продолжает оплачивать арендные платежи в соответствии с ранее установленным графиком внесения арендных платежей, задолженности не имеет.

Просит признать незаконным отказ Администрации МО «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100077:70, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Энем, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км 23+000 (слева); обязать Администрацию МО»Энемское городское поселение» заключить с ФИО2 без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100077:70, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Энем, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км 23+000 (слева), для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В ходе судебного разбирательства представителем административного истца ФИО2 по доверенности ФИО7 было представлено заявление об уточнении требований по административному иску, в котором ФИО2 просит признать незаконным отказ Администрации МО «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Энем, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км 23+000 (слева); обязать администрацию МО «Энемское городское поселение» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, пгт Энем, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км 23+000.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО7 уточненные административные исковые требования поддержал, на удовлетворении настаивал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика МО «Энемское городское поселение» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного иска в его отсутствие, в обоснование позиции представил возражения на административный иск, в которых просил в удовлетворении требований отказать.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация МО «<адрес>», представитель которой в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте слушания по делу уведомлен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

По смыслу положений статей главы 22 КАС РФ предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекут нарушение гражданских прав и свобод, требующих судебного пресечения. Суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Следовательно, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 2 статьи 62 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При этом, исходя из положений ст.ст.62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В силу ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспариваемое решение принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «<адрес>» и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка N? 618, согласно которому арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км. 23+000 (слева).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Администрацией МО «Энемское городское поселение» заключен договор аренды земельного участка N? 643 по которому арендодатель передает арендатору во вменённое владение и пользование земельным участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км. 23+000 (слева) сроком на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила разрешение на строительство № сроком до ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск», км. 23+000 (слева), здания автомоечного комплекса площадью 446,23 кв.м., строительный объем 2941 куб.м., количество этажей 2, площадью застройки 466,85 кв.м., высотой 6,5 м. Срок действия разрешения на строительство продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировала право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовностью 18% с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ письмом N? 308 Администрация МО «Энемское городское поселение» отказала в продлении срока аренды земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт Энем, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км 23+000 (слева), однократно продлевался. На основании п.2 ст. 39.6 3К РФ договор аренды продлевается однократно на три года для завершения строительство.

С отказом от ДД.ММ.ГГГГ за № административный истец не согласен и считает их незаконными и подлежащими отмене, в силу несоответствия нормам материального права.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 3К РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

-собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

-собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "0 введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 3К РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 3К РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100077:70 не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у административного истца имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения срока действия, заключенного в отношении него договора аренды, возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления об отказе заключении договора аренды земельного, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, по изложенным в нем основаниям является незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а, следовательно, нарушающим права административного истца.

Согласно п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ст.2 и ч.9 ст.227 КАС РФ, следует, что, признавая незаконным действие органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье действие оспаривается, на совершение того или иного действия.

Кроме этого, в силу ст.2 КАС РФ, суды не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В данном случае, суд, выполняя функцию защиты нарушенного права административного истца, не вправе подменять собой административный орган и принимать за него решение об обязании административного ответчика заключить с ФИО2 без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Энем, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км 23+000 (слева), для завершения строительства объекта незавершенного строительства, соответствующей обязанности удовлетворено быть не может.

Однако, при этом на административного ответчика в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Энем, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км 23+000, с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Энемское городское поселение» о признании незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка-удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации МО «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км 23+000 (слева).

Обязать администрацию МО «Энемское городское поселение» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Энем, вдоль автодороги «Краснодар-Новороссийск» км 23+000.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО9