Решение по делу № 2-232/2023 от 23.01.2023 - о понуждении к устранению нарушений законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны.

Дело № 2-232/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года город Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Романашенко Т.О.,

При секретаре Ильиных В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница № 1» о понуждении к устранению нарушений законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что прокуратурой Кировского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница № 1» законодательства о гражданской обороне. Установлено, что в оперативном управлении ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница № 1» имеется здание (главный корпус), расположенное по адресу: <адрес> (свидетельство серии №), в котором находится защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗСТО) (инв. № №). Согласно паспорту ЗСГО (убежища), ЗСГО принадлежит Учреждению. В ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации ЗСГО к содержанию и эксплуатации ЗСГО инв. № №: демонтированы частично защитно-герметические, герметические двери (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); защитно-герметические двери и герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии: резиновые детали потеряли свойства герметизации (засохли), на дверях присутствуют следы коррозии. Не обеспечена возможность их закрытия усилиями одного человека. Техническое обслуживание дверей не проводится (п. 3.2.1,3.2.10, 5.1.1 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтированы герметические ставни (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтировано фильтро-вентиляционное оборудование (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтирована дизельная электростанция (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтированы трубы воздуховода (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтированы воздухозаборные трубы (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтировано санитарно-техническое оборудование (душевое оборудование) (п. 3.2.1,3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтированы баки запаса воды (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтированы малогабаритные защитные секции и унифицированные защитные секции (п. 3.2.1,3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтированы клапаны избыточного давления (п. 3.2.1, 3.2.3 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтирован аварийный резервуар для сбора фекалий (п. 3.2.1, 4.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтированы масляные противопыльные фильтры (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); инженерно-техническое оборудование ЗСТО содержаться в неисправном состоянии и не готовы к использованию но назначению (система вентиляции, системы водоснабжения, система канализации, система электроснабжения, система отопления) (п. 3.2.1 1 Правил эксплуатации ЗСГО); содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонт инженерно технического оборудования не осуществляются в соответствии с инструкциями заводов изготовителей (система вентиляции, система водоснабжения, система канализации, система электроснабжения, система отопления) (п. 3.2.12 Правил эксплуатации ЗСГО); ЗСГО не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетями проводного вещания (п. 12.1 СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны); проемы оголовка аварийного выхода не оборудованы жалюзийными решетками, открываемыми внутри (п. 5.4.10 СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны); на защитно-герметических, герметических дверях и ставнях отсутствует обозначение (порядковые номера) (п. 3.2.12 Правил эксплуатации ЗСГО). Ненадлежащее исполнение учреждением обязанностей, предусмотренных законодательством о гражданской обороне, угрожает правам неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера безопасности государства. ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой Кировского района по результатам проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства.

На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ г. изменен тип ЗСГО, согласно которому зданию присвоен тип укрытие. ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой района совместно с ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР МЧС России по Новосибирской области осуществлено обследование защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.

На основании изложенного, с учетом уточненного иска, истец просит обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Детская городская клиническая больница № 1» устранить выявленные нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 и привести объекты ЗСГО с инвентарным номером № №, расположенный по адресу: <адрес> в соответствие с законодательством, а именно: установить трубы воздуховода; осуществить содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонт инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей (систем вентиляций); выполнить облицовку стен помещений убежищ в соответствии с п. 3.29 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года производство по делу, в части требований об установлении труб воздуховода, прекращено в связи с отказом от иска в этой части истца.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Новосибирска Руденко А.Я. заявленные требования поддержала с учетом уточненного иска, доводы искового заявления подтвердила в полном объеме.

Представитель ответчика - ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница № 1» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав позицию истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований исходя из нижеследующего.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение. Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, являются: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 (Правила), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что в оперативном управлении ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница № 1», расположенном по адресу: <адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны (инв. № №

Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № проведена проверка исполнения ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница № 1» законодательства о гражданской обороне.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации ЗСГО к содержанию и эксплуатации ЗСГО: демонтированы частично защитно-герметические, герметические двери (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); защитно-герметические двери и герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии: резиновые детали потеряли свойства герметизации (засохли), на дверях присутствуют следы коррозии. Не обеспечена возможность их закрытия усилиями одного человека. Техническое обслуживание дверей не проводится (п. 3.2.1,3.2.10, 5.1.1 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтированы герметические ставни (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтировано фильтро-вентиляционное оборудование (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтирована дизельная электростанция (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтированы трубы воздуховода (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтированы воздухозаборные трубы (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтировано санитарно-техническое оборудование (душевое оборудование) (п. 3.2.1,3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтированы баки запаса воды (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтированы малогабаритные защитные секции и унифицированные защитные секции (п. 3.2.1,3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтированы клапаны избыточного давления (п. 3.2.1, 3.2.3 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтирован аварийный резервуар для сбора фекалий (п. 3.2.1, 4.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); демонтированы масляные противопыльные фильтры (п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО); инженерно-техническое оборудование ЗСТО содержаться в неисправном состоянии и не готовы к использованию но назначению (система вентиляции, системы водоснабжения, система канализации, система электроснабжения, система отопления) (п. 3.2.1 1 Правил эксплуатации ЗСГО); содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонт инженерно технического оборудования не осуществляются в соответствии с инструкциями заводов изготовителей (система вентиляции, система водоснабжения, система канализации, система электроснабжения, система отопления) (п. 3.2.12 Правил эксплуатации ЗСГО); ЗСГО не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетями проводного вещания (п. 12.1 СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны); проемы оголовка аварийного выхода не оборудованы жалюзийными решетками, открываемыми внутри (п. 5.4.10 СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны); на защитно-герметических, герметических дверях и ставнях отсутствует обозначение (порядковые номера) (п. 3.2.12 Правил эксплуатации ЗСГО).

Согласно паспорта убежища № № адрес убежища: <адрес>, принадлежит ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница № 1», назначение – укрытие персонала больницы, дата приема в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ г., время приведения убежища в готовность не определено, вместимость (по проекту) 398 человек, общая площадь 372,8 м?, общий объем не определен.

Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска вынесено представление, которым установлено что в ходе проверки выявлены нарушения Правил эксплуатации ЗСГО к содержанию и эксплуатации ЗСГО (в 18 пунктах). Причиной, способствующей указанным нарушениям закона, является неверное толкование норм федерального законодательства, ненадлежащее исполнение ответственными сотрудниками Учреждения своих должностных обязанностей. Условием, способствующим указанным нарушениям закона, является недостаток контроля со стороны руководства за работой подчиненных (л.д. 26-31)

Полученное представление не обжаловалось ответчиком в установленном законом порядке.

В ответ на представление прокурора ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница № 1» указало, что согласно приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 (с изменениями на 26.06.2018 г.) идет подготовка документов на перевод ЗСГО № №) из типа «убежище» в тип «укрытие». После перевода ЗСГО будет проведена комплексная оценка технического состояния ЗСГО и сделан запрос в М3 НСО по вопросу финансирования затрат на приведение ЗСГО (тип «Укрытие») в соответствии с требованиями закона. Начальнику ГО и ЧС ФИО 1 вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащего исполнения трудового договора и должностной инструкцией (л.д. 32).

Кроме того, ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница № 1» в адрес Министерства здравоохранения НСО направлено заявление в котором указано, что для устранения выявленных нарушений необходимо осуществить капитальный ремонт. Для подготовки проектно-сметной документации ремонтных работ, ответчик просит выделить денежные средства в размере 400 000 руб. (л.д. 34-35).

Согласно акту об изменении типа ЗС ГО инв. № № данное ЗС ГО было переведено из типа убежища в укрытие (л.д. 67).

Справка по результатам обследования защитного сооружения гражданской обороны, проведенного ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с требованиями прокуратуры Кировского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ г. № № подтверждает, что при проверке содержания защитного сооружения гражданской обороны, выявлены следующие нарушения, а именно:

- демонтированы трубы воздухоотвода (п. 3.2.1., 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- содержание, эксплуатации, текущий и плановый ремонт инженерно-технического оборудования не осуществляется в соответствии с инструкциями зав.изготовителей (система вентиляции);

- допущена облицовка стен керамической плиткой.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона N 28-ФЗ правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

"Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. N 1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

"Положением о гражданской обороне в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. N 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

"Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 г. N 583 установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пунктов 1.2, 2.1 и 2.2 Правил N 583 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны укрытие № № по адресу: <адрес> подтвержден актом об изменении типа ЗСГО, эксплуатирующей организацией является ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница № 1». Таким образом, ответчик является организацией, на учете которой находится спорное защитное сооружение гражданской обороны, и на него возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружения по назначению.

В течение длительного времени со дня обнаружения нарушений, ответчик не предпринял мер к их устранению.

На день рассмотрения дела сведений об устранении нарушений суду не представлено.

Контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница № 1» и ООО «<данные изъяты>», предметом которого является оказание ответчику услуг по проведению замеров в помещениях по объему воздухообмена по заданию Заказчика в соответствии с Описанием объекта закупки и Спецификацией, не свидетельствует о выполнении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области «Детская городская клиническая больница № 1» требований действующего законодательства при содержании защитного гражданского сооружения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку ответчиком не выполняются требования, предусмотренные законом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением указанных в иске обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Кировского района г. Новосибирскаудовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Детская городская клиническая больница № 1» в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 и привести объект ЗСГО с инвентарным номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с законодательством, а именно: осуществить содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонт инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей (систем вентиляций); выполнить облицовку стен помещений убежищ в соответствии с п. 3.29 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2023 г.

Председательствующий – подпись

Копия верна:

На «14» февраля 2023 г. решение в законную силу не вступило.

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела за № 2-232/2023 Кировского районного суда г. Новосибирска (уникальный идентификатор 54RS0005-01-2021-006263-48).

Судья -