Дело № 2- 3952/2025

73RS0001-01-2025-006082-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Е.В. Алексеевой, при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1, к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации и взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы следующим. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом, в соответствии с ИПРА на её имя ей полагаются к выдаче техническое средство реабилитации: <данные изъяты>. До настоящего времени ФИО1 указанной тростью не обеспечена.

Прокурор просит в судебном порядке обязать ответчика обеспечить ФИО1 указанным техническим средством реабилитации и взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.

В судебное заседание стороны не явились, извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела. Прокурором представлено заявление об отказе от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности обеспечить ФИО1 опорной тростью, так как она ей выдана ответчиком, настаивает на удовлетворении иска о взыскании компенсации морального вреда.

Представитель ответчика представил в суд возражения на иск, в которых указал следующее (л.д., л.д. 26-30). По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему в Отделение посредством Почты России, в соответствии с ИПРА ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении <данные изъяты>.

На дату подачи заявления сформировать направление на получение данного вида TCP не представилось возможным по причине отсутствия действующего государственного контракта (далее - ГК).

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, уполномоченным Центральным аппаратом СФР (далее - ЦА СФР) на осуществление единых централизованных закупок по отдельной номенклатуре, в том числе для жителей Ульяновской области, проводилась работа по осуществлению закупки на поставку тростей опорных.

С целью обеспечения в 2025 году в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещались запросы ценовых предложений для заключения ГК на поставку тростей: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с письмом ЦА СФР от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) Отделению разрешено осуществить закупку тростей опорных по задолженности 2024 года и потребности за 2025 год.

Для обеспечения инвалидов тростями опорными Отделением размещены в ЕИС запросы ценовой информации: № от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, на которые ценовые предложения не поступили.

Новый запрос ценовых предложений размещался в ЕИС № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании поступивших ценовых предложений сформирована НМЦК.

Отделением 02.09.2025 заключен Контракт с единственным поставщиком в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставку тростей опорных, для обеспечения получателей в 2025 году.

После поступления товара в регион и проведения выборочной проверки поставляемого товара (акт выборочной приёмки № б/н от ДД.ММ.ГГГГ) стало возможным сформировать направления получателям на обеспечение данным видом TCP.

Отделением сформировано и направлено ФИО1 направление № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была обеспечена необходимым TCP- <данные изъяты>. Акт приема- передачи Товара от ДД.ММ.ГГГГ. № №

Поскольку Отделение является государственным заказчиком и при осуществлении закупок для обеспечения инвалидов руководствуется нормами Закона № 44-ФЗ, соответственно, сроки обеспечения инвалидов TCP связаны с конкурентными процедурами, проводимыми Отделением в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Неравномерность обеспечения инвалидов TCP связана с тем, что конкурентные процедуры, проводимые Отделением в соответствии с указанным законом о контрактной системе, значительно увеличивают сроки обеспечения инвалидов TCP. Основными причинами являются: длительность проведения конкурентных процедур; конкурентные процедуры могут не состояться по причине отсутствия заявок от поставщиков/исполнителей, в связи с чем, необходимо проводить процедуры повторно; отказ победителей аукциона от подписания государственного контракта.

Незаконного бездействия со стороны Отделения не имеется, кроме того Отделением непрерывно проводится работа по осуществлению закупочных процедур на поставку необходимых видов TCP.

Также считает, что заявленный размер компенсации морального вреда завышен.

Кроме того, определяя размер компенсации морального вреда, необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (пункт 26 Постановления № 33). Взыскание компенсации морального вреда возможно лишь при установлении совокупности вышеуказанных обязательных признаков.

Согласно статье 11.1 Закона 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Таким образом, нарушение права инвалида на предоставление технических средств реабилитации затрагивает личные имущественные права инвалида.

Вместе с тем Закон 181-ФЗ не содержит норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением права инвалида на получение технического средства реабилитации.

Обращает внимание, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд осуществляет:

1) назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению;

2) предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) назначение и выплату государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

4) организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

5) организацию инвестирования средств пенсионных накоплений;

6) актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития;

7) предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи;

В) организацию мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц;

9) иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из указанного выше следует, что уплата Отделением морального вреда за счет средств, предназначенных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для выплаты и доставки государственных пенсий и иных социальных пособий, повлечет ущемление прав граждан Российской Федерации на своевременное получение государственных пенсий и иных социальных выплат.

Позиция Отделения подтверждается материалами судебной практики - апелляционное определение Алтайского краевого суда от 7 мая 2024 г. по делу № 33-3706/2024, 21 мая 2024 г. по делу № 33-4654/2024.

В связи с этим, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора и рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации просил рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие (л.д.55).

Суд определил рассмотреть гражданское дело по существу при данной явке.

Исследовав представленные доказательства, дело освидетельствования МСЭ на имя ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом № группы (л.д. 15).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации № ФИО1 подлежит обеспечению техническим средством реабилитации: <данные изъяты> (л.д., л.д. 8-14).

Заявление истицы на обеспечение техническим средством реабилитации зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, однако направление на получение ТСР выдано ей ответчиком от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> получена истицей ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации является целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривает, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствии с п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

Обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы. Порядок осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы и форма заключения медико-технической экспертизы определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

С 01.01.2023 года полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области переданы ответчику.

Истица ФИО1 обеспечена фактически техническим средством реабилитации, указанным в иске ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, основания для возложения в судебном порядке на ответчика обязанности обеспечить истицу указанным ТСР не имеется и в удовлетворении указанной части иска следует отказать.

Суд не принимает отказ прокурора от части иска, так как прокурор является лишь процессуальным истцом по делу. От самой истицы, либо от законного представителя истицы надлежащим образом оформленного заявления об отказе от части исковых требований в суд не поступало.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить частично исковые требования в части взыскания с ответчика в пользу ФИО1 компенсации морального вреда.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

При этом, в силу положения статей 22, 25 Всеобщей декларации прав человека, статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» исковые требования о компенсации морального вреда связаны с необеспечением в установленный срок истицы техническим средством реабилитации, которое необходимо ей для полноценной жизни. Указанные обстоятельства дают суду основания для взыскания с ответчика в пользу ФИО1 компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, возраст истицы, характер имеющегося у неё заболевания, необходимость в техническом средстве реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность в срок, что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 2000 рублей. В остальной части исковые требования о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

исковые требования прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (СНИЛС №) компенсацию морального вреда в сумме 2000 рублей.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, в остальной части исковых требований о взыскании компенсации морального вреда-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 01.11.2025