УИД 27RS0014-01-2025-000945-65

Дело № 2-703/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Анохиной В.А.,

при секретаре Вахрушевой Н.В,,

с участием:

представителя истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора Унтевской Н.С.,

представителя ответчика ООО «Полигон Сервис» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Полигон Сервис» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края (концедент) и ООО «Полигон Сервис» (концессионер) заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации «Районного полигона по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань», по условиям которого концессионер обязуется создать недвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения (далее - полигон), право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять сортировку, размещение отходов с использованием объекта соглашения, также продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг, возникающих в результате эксплуатации объекта соглашения, а также предоставление социально-бытовых услуг с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Советско-Гаванской городской прокуратурой совместно со специалистом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка объекта размещения твердых коммунальных отходов ООО «Полигон Сервис», с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> автодороги <адрес>. Согласно программно-технического обеспечения учета объектов HBOC присвоен код объекта №п, имеет II категорию и 4 (среднюю) категорию риска. Объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ и включен в государственный реестр объектов размещения отходов. В ходе проверки установлено, что перед въездом на объект расположена несанкционированная свалка сломанных деревянных изделий. Территория полигона огорожена металлическим ограждением, оборудована воротами, которые имеют видимые следы деформации, завалены снегом, что исключает их эксплуатацию по назначению. Вдоль места складирования отходов производства и потребления установлены переносные сетчатые ограждения высотой 4 м для задержания легких фракций отходов. При осмотре установлено, что ограждения установлены по краям полигона, которые находятся в неудовлетворительном состоянии имеются следы деформации (сетка на ограждении частично отсутствует). Указанное ограждение установлено перпендикулярно, в нарушении пункта 2.10 Инструкции по эксплуатации полигонов от ДД.ММ.ГГГГ, размещено не по направлению господствующих ветров. В связи с выявленными нарушениями в адрес генерального директора ООО «Полигон Сервис» внесено представление. В ходе проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой установлено, что выявленные нарушения в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ не устранены, ограждения находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются следы деформации (сетка на ограждении частично отсутствует), переносные сетчатые ограждения установлены не по всему периметру полигона ТБО, кроме того имеются следы деформации (отсутствует сетка, металлическая конструкция повреждена). Вследствие повреждения переносных сетчатых ограждений, а также не установления последних по направлению господствующих ветров произошел ветровой занос легких фракций мусора по всему периметру полигона, а также за его пределами на земельном участке, в том числе и на деревьях, что привело к несанкционированной свалке ТБО. Негативными последствиями выявленных нарушений является несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также угроза ее загрязнения. Просит признать бездействие ООО «Полигон Сервис», выразившиеся в непроведении и невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; обязать ООО «Полигон Сервис» произвести санитарную очистку по периметру территории объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером: №, на прилегающей территории за его границами в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также восстановить целостность переносных сетчатых ограждений, а также ограждение по периметру в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора Унтевская Н.С. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Полигон Сервис» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что распространение мусора на полигоне является неизбежным. На полигоне установлены сетчатые ограждения, которые регулярно передвигаются, с учетом направления господствующих ветров. Высота ограждений 4 метра, что недостаточно для задержки и распространения легких фракций мусора, но более высокие ограждения установить невозможно, поскольку такая конструкция будет неустойчивой. Сетчатые ограждения действительно имеют незначительные повреждения, которые будут устранены, в этой части против удовлетворения иска не возражала. Истцом не установлено и не подтверждено, что ограждение установлено не по направлению господствующих ветров. За территорией полигона размещена санитарно-защитная зона, которая регулярно очищается ответчиком от мусора. Ответчик не может повлиять на вынос легких фракций за территорию полигона. Выполнить представление прокурора в установленный срок ответчик не смог, поскольку в зимнее время территория занесена снегом, работы по очистке территории начались в конце весны, поскольку ранее земля являлась рыхлой и могла провалиться. В настоящее время территория за полигоном не в полном объеме, но очищена от мусора, в подтверждение чему представила фотографии. Таким образом, полагает, что в действиях ответчика отсутствует незаконное бездействие, в связи с чем в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в судебном заседании ФИО2 пояснила, что в настоящее время заключенное между администрацией и ООО «Полигон Сервис» концессионное соглашение является действующим. Оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края (Концедент) и ООО «Полигон Сервис» (Концессионер) заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации «Районного полигона по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань», по условиям которого Концессионер обязуется создать недвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения (далее - полигон), право собственности на которое будет принадлежать Концеденту, и осуществлять сортировку, размещение отходов с использованием объекта соглашения, также продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг, возникающих в результате эксплуатации объекта соглашения, а также предоставление социально-бытовых услуг с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Полигон ТБО, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, <адрес>, введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, включен в государственный реестр объектов размещения отходов и поставлен на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), присвоен код объекта №п, имеет II категорию и 4 (среднюю) категорию риска.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Полигон Сервис» Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что территория полигона огорожена металлическим ограждением, которое имеет видимые следы деформации, что исключает его эксплуатацию по назначению. Вдоль места складирования отходов производства и потребления установлены переносные сетчатые ограждения высотой 4 м для задержания легких фракций. Ограждения установлены по краям, находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют следы деформации (сетка на ограждении частично отсутствует, металлические конструкции деформированы). Переносные сетчатые ограждения установлены не по всему периметру ТБО, в связи с чем при осмотре установлена несанкционированная свалка целлофановых пакетов и пластика, образованная в результате ветрового заноса легких фракций мусора и полигона ТКО по всему периметру полигона, а также за его пределами на земельном участке и на деревьях.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями, ответчиком данные обстоятельства не опровергнуты.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Положениями статьи 51 Закона об охране окружающей среды и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы***").

Указанные Правила предусматривают требования к обращению с отходами в специально оборудованных местах.

Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения (пункт 228 СанПиН 2.1.3684-21).

Размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона (пункт 256 СанПиН 2.1.3684-21).

Переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (пункт 257 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 2.10 Инструкция по эксплуатации полигонов от ДД.ММ.ГГГГ, переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО перпендикулярно направлению господствующих ветров для задержания легких фракций отходов. Высота ограждений - 4 - 4,5 м. Рама щитов выполняется из легких металлических профилей, обтягивается сеткой с размерами ячеек 40 - 50 мм. Ширина щитов принимается 1 - 1,5 м.

Регулярно, не реже одного раза в смену, щиты очищаются от частиц отходов. Размеры участка, защищаемого переносным сетчатым ограждением, должны обеспечивать возможность выполнения работ без перестановки щитов в течение не менее недели.

Как установлено судом, ООО «Полигон Сервис» при осуществлении своей деятельности по созданию, эксплуатации и содержанию полигона твердых бытовых отходов по заключенному концессионному соглашению, требования указанных нормативных актов, санитарных требований не соблюдаются в должной мере, переносные сетчатые ограждения полигона установлены не по всему периметру ТБО, имеют повреждения, в связи с чем образовалось распространение целлофановых пакетов и пластика, в результате ветрового заноса легкий фракций мусора и полигона ТКО по всему периметру полигона, а также за его пределами.

Указанные нарушение были установлены и ранее, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Полигон Сервис» Советско-Гаванским городским прокурором было внесено представление.

Однако, по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки, прокурором установлено, что выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Вопреки доводам представителя ответчика, установленные обстоятельства свидетельствует о незаконном, длительном бездействии ответчика, выразившимся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При этом каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у ответчика возможности исполнить представление прокурора, а также о принятии им всех необходимых и исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, материалы дела не содержат.

Принятие ответчиком в ходе рассмотрения дела мер, направленных на очистку территории полигона и за его пределами, не опровергают доводов истца о наличии в действиях ответчика незаконного бездействия, кроме того, в полном объеме, нарушения, установленные в ходе проверки, ответчиком до настоящего времени не устранены, что представителем ответчиком не оспаривалось.

В связи с изложенным, требования прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, с учетом характера работ, которые необходимо произвести, руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в части требований прокурора о проведении санитарной очистки по периметру территории объекта размещения отходов, на прилегающей территории за его границами в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а в части требований о восстановлении целостности переносных сетчатых ограждений, а также ограждение по периметру в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, с ответчика ООО «Полигон Сервис» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис», выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис» (ИНН №

- произвести санитарную очистку по периметру территории объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером: №, на прилегающей территории за его границами в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

восстановить целостность переносных сетчатых ограждений, а также ограждение по периметру территории объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером: № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2025.

Судья подпись В.А. Анохина

Копия верна: судья В.А. Анохина