Решение по делу № 2А-1966/2025 от 26.05.2025.

Дело №2а-1966/2025

73RS0001-01-2025-002330-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 12 мая 2025 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в проведении исследования о пригодности дома, обязании провести обследования технического состояния дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска о признании незаконным отказа в проведении исследования о пригодности дома, обязании провести обследования технического состояния дома.

В обоснование административного иска указала, что она является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

16.04.2024 в межведомственную комиссию администрации г.Ульяновска было направлено заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания, что подтверждается актом осенне-весеннего осмотра со стороны управляющей компании

К заявлению от 16.04.2024 были приложены документы, предусмотренные п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006, копия паспорта заявителя, копия акта весеннего осмотра от 2023 года, фотоотчет, договор на передачу жилой помощи в собственность № 289 от 10.03.1995, копия свидетельства о праве собственности, копия выписки из лицевого счета, копия справки ОРУГ от 22.02.2024.

13.05.2025 административным ответчиком было принято решение об отказе в проведении экспертизы состояния дома и предложено сделать это за счет административного истца.

Административный истец считает ответ не законным и необоснованным, поскольку по существу административный ответчик не рассмотрел заявление о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Просит признать незаконным отказ в проведении исследования о пригодности дома по адресу: <адрес>, к проживанию, обязать провести исследование о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Пояснила, что дом по <адрес>, был построен в Сталинские времена. Ранее дом принадлежал механическому заводу. Она в доме проживает с 1975 года. В доме 8 квартир, 1 квартира принадлежит городу. Крыша рушится, несколько лет сдавали на капитальный ремонт, но он так и не был произведен. Дом стоит на земле, прорвало канализацию, запах стоит сильный. Управляющая компания отказывается что-либо делать. От Горгаза имеется постановление об отключении газа, электричество плохое, лестница деревянная, шатается, перекрытия деревянные. Стены в двух места дали трещины. Косметический ремонт дома давно не делался. К дому не могут подъехать пожарные машины, скорая помощь.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась. Из письменного отзыва следует, что административный иск не признает. Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. В соответствии с пунктами 42, 45, 46, 49, 51 Положения МВК является коллегиальным органом, который обладает исключительной компетенцией по рассмотрению заявлений об оценке соответствия помещений установленным требованиям, определению перечня дополнительных документов и направлению запросов, в том числе в порядке межведомственного электронного взаимодействия, принятию решения в виде заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции носит заявительный характер. Заявителем в соответствии с пунктом 42 Положения может выступать собственник помещения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладатель или гражданин (наниматель). Принять решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возможно только при наличии документации, отвечающие требованиям вышеуказанного Положения. Подготовка технического заключения о состоянии несущих конструкций дома осуществляется на договорной основе, и затраты на его подготовку распространяется на всех собственников помещений в этом доме соразмерно их доле в праве общей собственности на это имущество. Согласно пунктам 42 и 45 Положения заявление лица, в том числе заключение органа государственного надзора (контроля), поступает не в орган местного самоуправления, а в МВК, которая самостоятельно в рамках собственной компетенции рассматривает поступившее заявление, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованием и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования, но это именно право, а не обязанность. Межведомственная комиссия рассматривает поступившие документы, а не обеспечивает предоставление документов для рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса. Это не является обязанностью межведомственной комиссии. В случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания многоквартирного дома таковым является заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (подпункт «г» пункта 45 Положения). Специализированной экспертной организацией является юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, для составления заключения по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома. Так как в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома («г» п.45 Положения). Жителями помещений многоквартирного дома необходимая документация не представлена. Ответ администрации от 20.03.2024 № 565 соответствует требованиям, предусмотренным Положением, и не противоречит действующему законодательству, а так же не нарушает законных интересов заявителя.

Представители заинтересованных лиц Управление ЖКХ администрации г.Ульяновска, Агентства государственного строительства и жилищного надзора Ульяновской области, ООО «УК «Рассвет» в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.8).

16.04.2024 ФИО3 в межведомственную комиссию администрации г.Ульяновска было подано заявление, в котором просила провести оценку соответствия многоквартирного дома, признать дом аварийным и подлежащим сносу (или реконструкции) (л.д. 25).

К заявлению были приложены документы: копия паспорта заявителя, копия акта весеннего осмотра от 2023 года, фотоотчет, договор на передачу жилой помощи в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о праве собственности, копия выписки из лицевого счета, копия справки ОРУГ от 22.02.2024.

20.03.2024 ФИО1 направлен ответ на обращение по вопросу аварийного состояния дома <адрес> (л.д. 40-41).

Не согласившись с данным ответом, административным истцом подан настоящий иск.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

В соответствии с пунктами 42, 45, 46, 49, 51 Положения МВК является коллегиальным органом, который обладает исключительной компетенцией по рассмотрению заявлений об оценке соответствия помещений установленным требованиям, определению перечня дополнительных документов и направлению запросов, в том числе в порядке межведомственного электронного взаимодействия, принятию решения в виде заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции носит заявительный характер. Заявителем в соответствии с пунктом 42 Положения может выступать собственник помещения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладатель или гражданин (наниматель). Принять решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возможно только при наличии документации, отвечающие требованиям вышеуказанного Положения.

Подготовка технического заключения о состоянии несущих конструкций дома осуществляется на договорной основе, и затраты на его подготовку распространяется на всех собственников помещений в этом доме соразмерно их доле в праве общей собственности на это имущество.

Согласно пунктам 42 и 45 Положения заявление лица, в том числе заключение органа государственного надзора (контроля), поступает не в орган местного самоуправления, а в МВК, которая самостоятельно в рамках собственной компетенции рассматривает поступившее заявление, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованием и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования, но это именно право, а не обязанность. Межведомственная комиссия рассматривает поступившие документы, а не обеспечивает предоставление документов для рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса. Это не является обязанностью межведомственной комиссии.

В случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания многоквартирного дома таковым является заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (подпункт «г» пункта 45 Положения).

Специализированной экспертной организацией является юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, для составления заключения по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома. Так как в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома («г» п.45 Положения).

Перечень документов, представляемых в межведомственную комиссию, предусмотрен пунктом 45 Положения № 47.

В силу подпункта «г» пункта 45 названного Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязанность представить предусмотренные данной нормой документы лежит на заявителе, которым в рассматриваемом случае является собственник жилого помещения ФИО1

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (пункт 46 Положения).

Поскольку ФИО1 не было представлено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, отказ администрации г.Ульяновска, является правомерным.

Оспариваемый ответ администрации г.Ульяновска дан в соответствии с нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения, уполномоченным органом, в пределах компетенции, а следовательно, не нарушает права административного истца.

В связи с этим, в удовлетворении административного иска следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в проведении исследования о пригодности дома, обязании провести обследования технического состояния дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Л.Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025.