Д-2-3292/22
61RS0022-01-2022-004795-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июля 2022 г. г.Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе судьи Ядыкина Ю.Н.,
с участием прокурора Ищенко И.П.,
при секретаре судебного заседания Латышевой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Таганрога о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском к Администрации города Таганрога, указывая, что прокуратурой в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», поручения прокуратуры области от 07.04.2021 № проведена проверка соблюдения Администрацией г.Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды. Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №-ст, являются несанкционированными свалками отходов. Примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не спускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В целях охраны земель на собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей, землевладельцев возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ).
В нарушение указанных норм законодательства, в ходе проверки установлено, что часть земельного участка, собственность на которой не разграничена, расположенного в кадастровом квадрате №, по адресному ориентиру (между ), выявлены очаги несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. В соответствии с пунктами 11, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения годского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории городского округа в ответствии с утвержденными правилами благоустройства, осуществление муниципального земельного контроля. Аналогичные положения содержатся в п.24 ч.1 ст.10, п.31 ч.1 ст.41 Устава муниципального образования «Город Таганрог». На основании изложенного, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления городского округа как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена, т.е. на Администрации г.Таганрога.
В силу статей 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Прокурор обращается в суд в интересах Российской Федерации, так как нарушены интересы Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку действиями ответчика нарушаются конституционные права жителей г.Таганрога на благоприятную окружающую среду. Заявленные исковые требования соответствуют конституционному принципу исполнимости судебных решений, правой основой которого являются нормы, закрепленные ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, частями 2, 3 статьи 13, статьи 210 ГПК РФ, что в совокупности позволяет обеспечить эффективную, действенную защиту нарушенного права.
Прокурор просит суд возложить на Администрацию г.Таганрога обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № по адресному ориентиру: между и .
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы. Возражения ответчика считает необоснованными, поскольку указанными в исковом заявлении положениями действующего законодательства ликвидацией несанкционированных свалок на муниципальных земельных участках должны заниматься органы местного самоуправления.
Представитель Администрации г.Таганрога ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на исковое заявление в которых указала, что в соответствии с Соглашением №133/18Т от 15.05.2018 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Неклиновского МЭОКа», заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО «ЭКОТРАНС», на территории муниципального образования «Город Таганрог» региональным оператором является ООО «ЭКОТРАНС». Согласно данного соглашения и пункта 3.1.4. постановления Правительства Ростовской области от 20.042017№ 295 «Об утверждении правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ростовской области» региональный оператор ликвидирует места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:
а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;
б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. При несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов собственники земельных участков не являются собственниками этих отходов, в связи с чем, обязанность, предусмотренная пунктом 4 статьи 24.7 указанного Закона, у них не возникает. На основании вышеизложенного Администрация города Таганрога считает себя не надлежащим ответчиков, в удовлетворении исковых требований к Администрации просит отказать.
Выслушав объяснения со стороны истца, изучив материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Прокурор правильно указывает, что в соответствии с положениями Федеральных законов «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», требованиями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 и ГОСТа 30772-2001 обязанность организовать ликвидацию несанкционированных свалок ТКО, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципального образования, возлагается на органы местного самоуправления и исполняется за счет местного бюджета.
Ссылки представителя Администрации г.Таганрога на то, что указанные в иске земельные участки муниципальные, а отходы на них не муниципальные, явно неосновательны, поскольку в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания своего имущества. Утверждения представителя ответчика противоречат основным принципам земельного законодательства, установленным в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности пункту 3 части 1 этой статьи, в котором установлено, что земельное законодательство основывается на приоритете охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
Исходя из основных положений и принципов гражданского и земельного законодательства, пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ).
Следовательно, в данном случае именно муниципальное образование «Город Таганрог» является собственником несанкционированных свалок ТБО на муниципальных, в том числе на указанных в рассматриваемом иске, земельных участках, и органы местного самоуправления во главе с Администрацией г.Таганрога обязаны предпринимать меры по ликвидации таких свалок.
Ссылки представителя ответчика на то, что региональный оператор ООО «ЭКОТРАНС» должен предложить Администрации г.Таганрога заключить договор на вывоз отходов с рассматриваемых свалок неосновательны, поскольку в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, инициатором заключения такого договора должен быть собственник отходов либо собственник земельного участка, на котором находятся подлежащие вывозу отходы, т.е. в данном случае органы местного самоуправления.
Ссылки представителя ответчика на соглашение №133/18Т от 15.05.2018 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Неклиновского МЭОКа» также неосновательны, поскольку в этом соглашении говорится об обязанности регионального оператора ликвидировать места несанкционированного размещен ия ТКО на основании договоров на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с собственником земельного участка, на котором обнаружены ТКО, в порядке, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами. Как уже отмечено, в данном случае инициатором заключения такого договора должен быть именно ответчик, обязанный содержать в надлежащем состоянии муниципальный земельный участок и являющийся собственником образовавшихся на таком участке несанкционированных свалок ТКО. Возможность вывоза этих отходов региональным оператором с последующим взысканием расходов на вывоз с органов местного самоуправления не является основанием для уклонения ответчика от исполнения обязанностей по организации ликвидации несанкционированных свалок.
Таким образом, поскольку Администрация города Таганрога не исполняет свои обязанности по организации ликвидации несанкционированных свалок на указанных в исковом заявлении земельных участках, что нарушает интересы государства и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор правомерно требует в судебном порядке возложить на ответчика обязанность ликвидировать эти свалки.
Указанный в акте проверки от 30.03.2022г. и отображенный на приложенных к этому акту фотоснимках характер размещения и объем ТКО свидетельствуют о том, что заявленный прокурором трех месячный срок является достаточным для принудительной ликвидации ответчиком этих свалок.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Таганрога обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № по адресному ориентиру: между и .
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 11 июля 2022 года.
Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.