61RS0011-01-2025-001468-36 дело № 2-1070/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025г. г. ФИО1
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С.Е.
при секретаре Гриценко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, включении в списки граждан, подлежащих переселению, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, ссылаясь на то, что на основании договора на передачу квартиры в собственное домовладение от 12.05.1993 она является собственником жилого помещения общей площадью 33, 9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. На основании заключения № от 03.03.2023 межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района постановлением Главы Администрации Горняцкого сельского поселения от 06.03.2023 № указанный жилой дом отнесен к категории непригодного для проживания жилья. В соответствии с отчетом о научно-технической работе специализированной организации СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 09.12.2022 горные работы ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего дом по указанному адресу является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ШУ «Горняцкое ОАО «Ростовуголь». 02.10.2024 и повторно 05.12.2024 истица обратилась в Администрацию Белокалитвинского района с заявлением о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, однако из ответа Администрации Белокалитвинского района следует, что в январе 2025г. Администрацией в адрес Министерства энергетики РФ направлены предложения об уточнении списков граждан на приобретение жилья взамен ветхого жилья, в результате рассмотрения Министерством энергетики РФ и ФГБУ «ГУРШ» вышеуказанного вопроса истице было отказано. Истица считает отказ Администрации Белокалитвинского района по включению ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, незаконным, нарушающим ее право на жилище, гарантированное Конституцией РФ, поскольку проживание в доме невозможно по причинам, связанным с подработкой территории, на которой расположен дом, горными работами ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь», она зарегистрирована по вышеуказанному адресу с 28.12.1979 и проживает по настоящее время, другого жилья она не имеет. В связи с указанным истица просит суд признать за ней право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, пострадавшего от горных работ, обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области включить ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ, обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области заключить с ней договор на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи из одного человека по цене, определенной действующим региональным законодательством на момент заключения договора.
В судебное заседание истица, извещенная надлежащим образом, не явилась. Представитель истицы по доверенности адвокат Пугачева Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме. Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, не явился, просил о рассмотрении дела без участия, в своем письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что не смотря на то, что истица была зарегистрирована по адресу ветхого жилья, на дату ликвидации угольного предприятия постоянным ее местом жительства данное помещение не являлось, согласно регистрации паспорта она в период с 2021г. по 2024г. проживала в <адрес> жилого <адрес>, которая являлась собственностью истицы вплоть до момента ее обращения в Администрацию Белокалитвинского района по вопросу предоставления ей социальных выплат для приобретения жилья и была продана 23.08.2024. Поданные истицей заявление и документы также направлялись Администрацией Белокалитвинского района в Министерство энергетики РФ для проверки. В результате рассмотрения вышеуказанного вопроса специалистами ФГУБ «ГУРШ» было дано заключение о том, что выводы, содержащиеся в отчете СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 09.12.2022, о влиянии горных работ ШУ «Горняцкое» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не подтверждены горно-графическими материалами.
Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996. № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими и-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительством РФ был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24.12.2004 № 840).
В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Вопросы предоставления социальных выплат переселяемым из ветхого жилья гражданам регулировались Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Правительством Российской Федерации 22.12.2023 принято Постановление №2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым внесены изменения в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», установлены Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Согласно п.9 указанных Общих требований основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008г. № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Судом установлено, что решение о ликвидации ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» принято 14.05.1996.
Жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежат ФИО2 на основании договора на передачу квартиры в собственное домовладение рот ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 16). ФИО2 проживала и была зарегистрирована в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.
Заключением Межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района Ростовской области № от 03.03.2023 жилой дом по адресу: <адрес> отнесен к категории жилья, непригодного для проживания (л.д. 25).
Постановлением Администрации Горняцкого сельского поселения от 06.03.2023 № жилой <адрес> признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для проживания (л.д. 66).
Согласно отчету о научно-технической работе СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 09.12.2022 расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» (л.д. 51-59). Доказательств иного ответчиком суду не представлено.
02.10.2024 истица обратилась в Администрацию Белокалитвинского района с заявлением о включении ее в программу реструктуризации угольной промышленности и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках.
Письмом Администрации Белокалитвинского района истице было отказано в удовлетворении ее заявлении (л.д. 68)
Суд установил, что на момент принятия решения о ликвидации ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» (14.05.1996) собственником жилого дома по адресу: <адрес> являлась истица ФИО2 На момент обращения к ответчику истица собственником, нанимателем иного жилого помещения не являлась.
Исходя из представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями 67 ГПК РФ, учитывая также, что Правилами предусмотрена возможность ежегодного уточнения Списка ветхого жилья органом местного самоуправления в случае рождения (усыновление) детей и их регистрации по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственной регистрации смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятии гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье, суд приходит к выводу о включении истицы в списки граждан, подлежащих переселению.
Таким образом, суд полагает, что истица ФИО2. является нуждающиеся в улучшении жилищных условий, не обеспечена жилым помещением, пригодным для проживания, ее исковые требования о признании права на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, пострадавшего от горных работ, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
признать за ФИО2 право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, пострадавшего от горных работ.
Обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области включить ФИО2 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ.
Обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области заключить с ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи одного человека по цене, определенной действующим законодательством.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Е. Логвинова
Мотивированное решение составлено 31 июля 2025 г.