04RS0021-01-2022-005821-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Танганова Б.И., при секретаре судебного заседания Жамсарановой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-121/2023 по иску Восточно–Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации ... об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать Администрацию ... в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи ..., в границах кадастровых кварталов ..., объемом 200 куб.м.
В обоснование заявленных требований указано, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории .... Установлено, что в границах городского округа «...» вблизи ..., 19, в границах кадастровых кварталов ... выявлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов. Обследованием указанных мест установлено, что отходы накапливаются вне специально оборудованных мест для их размещения. Круг лиц, осуществляющих сброс отходов, не определен. Из сведений Управления Росреестра по РБ указанные земельные участки находятся на неразграниченной территории. Администрация ... является уполномоченным органом исполнительной власти по участию в организации деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, который реализует полномочия собственника указанных земельных участков. В нарушение требований закона Администрацией ... меры по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных в кадастровых кварталах ... не приняты. Непринятие Администрацией ... мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшение качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления. Ненадлежащее исполнение ответчиком требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрозу загрязнения земель твердыми коммунальными отходами.
Определениями суда в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия и ООО «ЭкоАльянс».
В судебном заседании представитель Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сердюков А.А. требования, изложенные в иске, с учетом поданного уточнения требований, поддержал по указанным в них доводам.
В судебном заседании представитель Администрации ... по доверенности не явился, извещен надлежаще, ранее представил суду письменный отзыв, согласно которого требования иска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов к Администрации ... не подлежит удовлетворению.
Представители ООО «Экоальянс» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. Просили рассмотреть дело в их отсутствие, ранее направляли отзыв на исковое заявление, согласно которого пояснили, что государственная собственность на земельные участки не разграничена, земельный участок находится в ведении органов местного самоуправления и обязанность по уборке несанкционированной свалки на указанном земельном участке должна быть возложена на Администрацию ....
В судебное заседание представители Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия не явились, надлежаще извещены.
Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий.
Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронении твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образованиях осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ ...-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях впроцессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В ч. 3 ст. 8 Закона Республики Бурятия "Об отходах производства и потребления в ..." от ДД.ММ.ГГГГ N 1254-IV предусмотрено, что собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.
Согласно п. 10.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 393 собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены бесхозяйные отходы, имеет право обратить их в свою собственность. В случае нежелания обратить их в свою собственность собственник земельного участка самостоятельно обеспечивает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключает договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Из материалов дела следует, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории ... вблизи ..., в границах кадастровых кварталов ... на площади 1038,73 м? выявлено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, отходов производства и строительства другого мусора, образованного в процессе деятельности физических или юридических лиц.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по требованию Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ ... (вх. ... от ДД.ММ.ГГГГ) при участии помощника межрайонного природоохранного прокурора Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры Сердюкова проведена спутниковая геодезическая съемка границ земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления по адресу: .... Определение координат свалки на местности выполнено с применением спутниковых геодезических GNSS-приемников SR (свидетельство о поверке №... от ДД.ММ.ГГГГ), (свидетельство о поверке №... от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам геодезической съемки установлены следующие координаты свалки:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
По результатам сопоставления сведений Единого государственного реестра недвижимости и результатов съемки установлено, что указанные свалки расположены в границах муниципального образования городской округ «...» Республики Бурятия, частично в границах кадастровых кварталов ..., на неразграниченной территории.
Результаты спутниковой геодезической съемки оформлены справкой о результатах спутниковой геодезической съемки от ДД.ММ.ГГГГ, к указанной справке представлен ситуационный план границ свалки.
Оснований не доверять представленным доказательствам по установлению координат у суда не имеется, координаты свалки составлены по результатам геодезической съемки с применением спутниковых геодезических приемников, имеющими свидетельства о поверке, кроме этого, проведены уполномоченными должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии и государственным инспектором Республики Бурятия в области охраны окружающей среды.
В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.
В ходе проверки прокурором собственники отходов, размещенных на неразграниченных земельных участках, не установлены.
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных выше земельных участках, в материалы дела не представлены.
В соответствии с п.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный вывод подтверждается позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...-КГ15-13318.
Несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории городского округа «...», которые являются неразграниченными, ответственность по надлежащему содержанию, земельных участков возлагается на Администрацию ....
Органы местного самоуправления, вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации ... за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле.
Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.
Согласно пунктов 1.1, 2.1 Положения об Администрации ..., утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ..., Администрация ... является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ «...», который осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, Уставом города, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями мэра города.
Пунктом 4 статьи 4 Устава ..., утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ..., к вопросам местного значения города отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Таким образом, Администрация ... является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия собственника земельных участков в кадастровых кварталах 03:24:010645, 03:24010649 и 03:24:010650.
В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией ... не приняты меры по ликвидации свалок отходов. Отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.
Непринятие мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшение качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления.
При таких обстоятельствах, исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора заявлены обоснованно, следовательно, подлежат удовлетворению.
При этом суд считает необходимым возложить на Администрацию ... обязанность принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с земельных участков, относящихся к неразграниченной территории, соответственно требования к ООО "Экоальянс", Правительству Республики Бурятия подлежат оставлению без удовлетворения.
В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, суд считает возможным установить срок выполнения обязательств - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Восточно – Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Возложить на Администрацию ... (ОГРН (1020300979192) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов: расположенную вблизи ..., 19 ... на площади 1038,73 кв.м., в границах кадастровых кварталов ... на неразграниченной территории, по следующим координатам характерных точек:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд ....
Судья Б.И. Танганов