Дело № 2-OL-115/2022 УИД 14RS0016-03-2022-000160-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Саскылах 09 декабря 2022 г.

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Туприной М.Е., при секретаре Алексеевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» об обязании в срок до 01.01.2024 г. принять решение о предоставлении земельного участка с подведенной инфраструктурой по заявлению ФИО4 в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ :

В порядке ст.45 ГПК РФ прокурор Оленекского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах несовершеннолетних к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район». В обоснование иска указал о том, что прокуратурой Оленёкского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Оленёкский эвенкийский национальный район» на предмет соблюдения требований земельного законодательства, в части предоставления семьям с тремя и более детьми земельных участков с подведенной инфраструктурой, по результатам которой установлено следующее.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Законом Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 643-3 № 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» определены основные направления семейной политики в Республике Саха (Якутия), осуществляющее правовое регулирование отношений, возникающих с участием семьи, устанавливающих дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей (далее по тексту-Закон РС (Я) № 147-IV).

В соответствии с ч. 4.2 ст. 17 Закона РС (Я) № 147-IV, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям, имеющим трех и более детей, в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

В силу части 5 вышеуказанной статьи Закона РС (Я) № 147-IV, государственная поддержка многодетной семьи осуществляется посредством предоставления в первоочередном порядке земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

Так, Земельным кодексом РС (Я) от 15.12.2010 888-3 № 673-IV (далее по тексту - ЗК РС (Я)) определены случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения садоводства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ч. 1, 2 ст. 13 ЗК РС (Я) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: определение порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности соответствующего муниципального образования; разработка и реализация муниципальных программ использования и охраны земель, находящихся в границах соответствующего муниципального образования; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Постановлением Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 15.04.2016 № 1-П определено, что право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, предоставляется на земельные участки, расположенные на территории всего муниципального района, не может быть ограничено исключительно территорией городского или сельского поселения, в котором эти граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства.

В целях государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, а также приемных родителей, имеющих трех и более детей, направленной на улучшение их жилищных условий, Глава Республики Саха (Якутия) издал Указ «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков предоставленных семьям, имеющих трех и более детей» от 07.11.2016 №1464.

Согласно п.3.1 данного Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 07.11.2016 №1464 главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение. Частью 1 данной статьи установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как установлено ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения относятся в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года №372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации).

Согласно п. 38 Методических рекомендаций обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Так, в соответствии с п. 23 ст. 1 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном ГрК РФ, генеральных планов таких поселения, городского округа.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, как указано в Определении КС РФ от 09.11.2017 №2516-О, Постановлении КС РФ от 17.06.2004 N 12-П, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абз. 3 п. 1 и п. 3 его ст. 86, а также ст.ст. 129 и 135.

В силу ч.14 ст.24.3 ЗК РС (Я) в отношении предоставляемых многодетным семьям земельных участков проведение инженерного обустройства земельных участков подлежит осуществлению в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.

Следовательно, предоставление земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, относится к полномочию муниципального района. Также, земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, должны быть обеспечены инженерно-техническими коммуникациями, обязанность финансирования указанных мероприятий возложена на орган местного самоуправления и должно осуществляться за счет бюджета муниципального образования.

Согласно ст.24.3 ЗК РС (Я) земельные участки предоставляются состоящим на учете многодетным семьям из перечня земель, утверждаемого органом местного самоуправления муниципального района.

Орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, направляет межведомственные запросы, и в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельных участков, в течение десяти рабочих дней со дня поступления ответов межведомственных запросов, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах.

Так, семья ФИО4 в очереди на однократное бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства состоит на учете с 10.10.2019.

Установлено, семья ФИО4 на момент подачи заявления имела 3 несовершеннолетних детей, в том числе несовершеннолетних – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При этом органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо подготовка проекта договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком не произведены.

В связи с вышеизложенным, прокурор Оленёкского района считает необходимым выступить в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с тем, что названные лица в силу возраста не могут самостоятельно обратиться за защитой своих прав в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Заявление предъявлено в интересах несовершеннолетних в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку реализация прокурором полномочий служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране его интересов со стороны государства.

Кроме того, из определения Верховного суда РФ от 03.02.2009 № 75-Впр08-39 следует, что в силу действующего законодательства право прокурора на обращение в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина не зависит от наличия либо отсутствия у ребенка законного представителя, обладающего правом на такое обращение, но не использующего его.

Прокурор Оленекского района РС(Я) ФИО5, представитель ответчика ФИО6, представитель третьего лица на судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. При подготовке дела к судебному разбирательству представитель ответчика ФИО6 исковое требование прокурора признал и согласился с иском в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО4 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (ч.2 ст.39 ГПК РФ). Требования прокурора являются законными и обоснованными.

В силу п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» (ИНН №) в срок до 01.01.2024г. принять решение о предоставлении земельного участка с подведенной инфраструктурой по заявлению ФИО4 (паспорт №) от 10.10.2019 г. в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 декабря 2022 г.

Судья М.Е.Туприна