Решение по делу № 2А-2-108/2022 от 05.07.2022 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2022 год г. Красный Холм

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Лыбиной И.Е.,

при секретаре Быковой А.П.,

с участием помощника прокурора Краснохолмского района Лебедевой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте в информационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красхолмского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте в информационной сети «Интернет».

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв;

2) о радиационной обстановке;

3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

4) об обращении с отходами производства и потребления;

5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314 утверждены Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения».

Согласно пунктов 4 Правил в случае размещения экологической информации с помощью государственных и муниципальных информационных систем либо на официальных сайтах уполномоченных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления организаций федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления, разместившие экологическую информацию, указывают на своем официальном сайте ссылку на адрес размещения в сети "Интернет" такой информации.

В соответствии с пунктами 7, 10 Правил размещению на официальных сайтах субъектов размещения экологической информации или с помощью государственных и муниципальных информационных систем подлежит экологическая информация, указанная в пункте 3 статьи 43 Федерального закона "Об охране окружающей среды", за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Экологическая информация размещается на официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем в виде электронных документов в формате, не зашифрованном или защищенном от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя информации с ее содержанием, а также ее получение без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель. Формат размещения экологической информации должен обеспечивать отображение содержания размещенной экологической информации, информации о субъекте размещения экологической информации, разместившем ее на официальном сайте или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, должностном лице субъекта размещения экологической информации, ответственном за размещение экологической информации, а также о способах оперативной связи с таким лицом.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации Краснохолмского муниципального округа в сети «Интернет» https://krholm.ru администрацией информация о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории муниципального образования, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; о радиационной обстановке; о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду, не размещена.

Наличие указанных нарушений влечет ограничение конституционных прав неопределенного круга лиц на получение достоверной и полной информации о состоянии окружающей среды, не способствует формированию экологической культуры населения, сохранению природы и окружающей среды, исполнению всеобщей обязанности бережного отношения к природным богатствам.

По данному факту прокуратурой района 20.04.2022 в адрес главы Краснохолмского муниципального округа Тверской области внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона.

Однако, до настоящего времени требования в полном объеме не устранены, содержание размещенной информации о состоянии окружающей среды не соответствует установленным требованиям, форма её размещения не соблюдена.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 Кодекса административного судопроизводства кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по не размещению информации о состоянии окружающей среды на территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://krholm.ru.

Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://krholm.ru информацию о состоянии окружающей среды на территории муниципального образования, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; о радиационной обстановке; о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Помощник прокурора Краснохолмского района Тверской области Лебедева А.Г. поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом, предоставили заявление, согласно которому возражений не имеют, просят дело рассмотреть в их отсутствии.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей спеты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Частью 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрена обязанность размещения, в том числе, органами местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченными ими организациями на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) в форме открытых данных, содержащей в том числе сведения (сообщения, данные): о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; о радиационной обстановке; о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Правила устанавливают порядок размещения и обновления информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями (далее соответственно - субъекты размещения экологической информации, экологическая информация) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - сеть "Интернет", официальные сайты) или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание экологической информации и форму ее размещения (п. 1 Правил).

Согласно пунктов 4, 5 Правил 4. в случае размещения экологической информации с помощью государственных и муниципальных информационных систем либо на официальных сайтах уполномоченных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления организаций федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления, разместившие экологическую информацию, указывают на своем официальном сайте ссылку на адрес размещения в сети "Интернет" такой информации.

Содержание экологической информации, размещаемой субъектами размещения экологической информации в сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, включая форму ее размещения, приведены в приложении.

Частью 1 статьи 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности и осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) в числе основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного, самоуправления определены открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно части 2.1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8- ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗзакреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что размещение информации о состоянии окружающей среды на территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области на официальном сайте администрации муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», является одной из обязанностей администрации муниципального округа

В ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации Краснохолмского муниципального округа в сети «Интернет» https://krholm.ru администрацией информация о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории муниципального образования, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; о радиационной обстановке; о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду, не размещена.

20.04.2022 прокуратурой района в адрес главы Краснохолмского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, и обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления с требованием устранить допущенные нарушения закона.

12.05.2022 года в адрес прокуратуры Краснохолмского Тверской области администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области на представление направила сообщение, из которого следует, что данное представление рассмотрено в присутствии прокурора Краснохолмского района Гудкова Д.Г. и приняты меры к устранению выявленных нарушений законодательства. На сайте администрации Краснохолмского муниципального округа размещена информация в сфере охраны окружающей среды и природопользования с целью доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Согласно скриншоту с сайта администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области https://krholm.ru, во вкладке «природа» отсутствует информация о состоянии окружающей среды на территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области.

Таким образом, до настоящего времени обязанность по размещению информации о состоянии окружающей среды на территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» администрацией муниципального округа не выполнена. Доказательств обратно, ответчиком не представлено.

Не размещение информации о состоянии окружающей среды на территории муниципального округа на сайте администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области https://krholm.ru влечет ограничение конституционных прав неопределенного круга лиц на получение достоверной и полной информации о состоянии окружающей среды, не способствует формированию экологической культуры населения, сохранению природы и окружающей среды, исполнению всеобщей обязанности бережного отношения к природным богатствам.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Краснохолмского района Тверской области к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области и подлежащих удовлетворению.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по не размещению информации о состоянии окружающей среды на территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области на официальном сайте администрации муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» свидетельствует о нарушении права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, требование административного истца о возложении обязанности по размещению информации о состоянии окружающей среды на территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области на официальном сайте администрации муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд считает обоснованным.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области административный ответчик является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте в информационной сети «Интернет» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по не размещению информации о состоянии окружающей среды на территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://krholm.ru.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм).

Председательствующий И.Е. Лыбина

Решение в окончательной форме принято 08 июля 2022 года.

Председательствующий И.Е. Лыбина

1версия для печати