УИД 19RS0005-01-2018-000463-39

Дело № 33-2447/2023

Председательствующий Туревич К.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Балашовой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сунчугашевой А.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании 28 сентября 2023 года частную жалобу представителя администрации Алтайского района ФИО1, представление прокурора Алтайского района Республики Хакасия Гончаренко С.Ю. на определение Алтайского районного суда Республики Хакасия от <дата>, которым отказано в удовлетворении заявления администрации Алтайского района Республики Хакасия об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Заслушав доклад председательствующего, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Администрация Алтайского района Республики Хакасия обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Алтайского районного суда Республики Хакасия по делу № от <дата> в части предоставления жилого помещения на условиях договора найма специализированного помещения на территории Белоярского сельсовета в <адрес> на следующий: получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории <адрес>, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия, указывая, что в адрес администрации Алтайского района ФИО2 <дата> подано заявление о выдаче государственного жилищного сертификата в Республике Хакасия. В соответствии с порядком назначения, предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия, и ее возврата, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.08.2022 № 474 «О мерах по реализации статьи 3(3) Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО2 является одним из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и может претендовать на выдачу государственного жилищного сертификата в Республике Хакасия.

В ходе судебного заседания представитель администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 заявленные требования поддержала.

Помощник прокурора Ковалева А.Н., не возражала против удовлетворения требования заявления.

Определением суда от <дата> в удовлетворении заявления отказано, с чем не согласен представитель заявителя ФИО1, прокурор.

В частной жалобе, дополнении к ней представитель заявителя просит определение Алтайского районного суда Республики Хакасия от <дата> отменить полностью и разрешить вопрос по существу, изменив способ и порядок исполнения решения суда по гражданскому делу №. Настаивает на том, что данное решение суда до настоящего времени не исполнено по причине недофинансирования из бюджета Республики Хакасия (отсутствия необходимых субсидий). ФИО2 в очереди состоит под номером № Приведя положения статьи 33 Закона № 55-ЗРХ, указывает, что гражданину из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей дается право выбора, каким из видов гарантий он может воспользоваться и каким способом может его реализовать. Воспользовавшейся своим законным правом (волеизъявлением) <дата> ФИО2 обратился в администрацию Алтайского района с заявлением (ходатайством) о предоставлении ему гарантии на имущество и жилое помещение в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия.

В представлении прокурор полагает, что обжалуемое определение суда нарушает права ФИО2, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, которому действующим законодательства предоставлена возможность выбора, каким из видов гарантий он может воспользоваться и каким способом может его реализовать. Решение суда от <дата> администрацией Алтайского района до настоящего времени не исполнено, учитывая принятые ей меры к его исполнению. На основании вышеизложенного заявленные администрацией района требования об изменении способа и порядка исполнения решения суда не направлены на изменение содержания самого судебного решения, а направлены на порядок его исполнения в интересах ФИО2

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Алтайского районного суда Республики Хакасия от <дата> на администрацию Алтайского района Республики Хакасия возложена обязанность предоставить ФИО2 на условиях договора найма специализированого жилого помещения жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно в условиям к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования <адрес> сельсовет в <адрес>.

Участниками процесса не оспаривалось, что данное решение Алтайского районного суда Республики Хакасия до настоящего времени администрацией <адрес> Республики Хакасия не исполнено.

Должник, обращаясь с заявлением об изменении порядка исполнения решения суда, просил изменить способ и порядок его исполнения на следующий: получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории <адрес>, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия.

Отказывая в удовлетворении заявления об изменении порядка исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что исключительные обстоятельства для изменения способа исполнения решения отсутствуют. Предложенный вариант изменения способа и порядка исполнения решения суда, обязывающий должника вместо предоставления жилого помещения предоставить сертификат на приобретение жилья в собственность, по своей сути изменяет решение суда, тогда как изменение способа и порядка исполнения не должно затрагивать существа принятого судом решения. Заявление администрации Алтайского района по существу направлено не на изменение способа и порядка исполнения судебного акта, а на изменение материально-правового требования, что противоречит нормам действующего законодательства, поскольку вне установленной процессуальным законом процедуре, суд не имеет права переоценивать обстоятельства и выводы, изложенные во вступившем в законную силу судебном акте.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены указанного определения.

Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, 109.1) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированого жилого помещения.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяет вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации (ст. 8).

Должник, не соглашаясь с определением суда, ссылается на положения ст. 3(3) Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ (ред. от 07.02.2023) "О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят ВС РХ 10.08.2005).

Согласно пунктам 1, 2, 4 приведенной правовой нормы гражданину, который относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающему на территории Республики Хакасия (далее - заявитель), предоставляется право на однократное получение за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия (далее соответственно - социальная выплата, сертификат).

Заявитель имеет право на получение социальной выплаты в случае, если он на дату подачи заявления одновременно соответствует ряду перечисленных условий подпункты 1-11).

Размер социальной выплаты рассчитывается исходя из 33 квадратных метров общей площади жилого помещения и норматива стоимости одного квадратного метра жилья по муниципальным образованиям Республики Хакасия, используемого для определения размера социальных выплат населению на строительство либо приобретение жилья на первичном рынке всеми категориями граждан, установленного уполномоченным Правительством Республики Хакасия исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия.

Размер социальной выплаты является неизменным на весь срок действия сертификата.

Способ изменения порядка исполнения решения суда от <дата>, предложенный должником, направлен на замену формы обеспечения жилым помещением истца ФИО2, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на предоставление сертификата на приобретение жилья.

Между тем, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантировано бесплатное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда.

Установление такого порядка предоставления жилого помещения, с условием заключения договора найма специализированного жилого фонда направлено на то, чтобы реализация гарантий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, влекла реальное обеспечение жилыми помещениями данной категории социально незащищенных граждан.

Внесение дополнения в Закон Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ (ред. от 10.04.2023) "О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" статьей 3(3), действующей с 01.01.2022, о возможности выдачи сертификата не изменяет существа решения о предоставлении жилого помещения и предоставляет лишь право самому органу исполнительной власти разрешить этот вопрос без судебного решения и не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения.

Частью 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Под изменением способа порядка исполнения решения суда, законодатель понимает замену одного вида исполнения другим.

При этом в порядке указанной статьи изменение решения суда по существу не допускается.

Основания для удовлетворения заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом, должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможное изменение способа исполнения судебного постановления должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.

Разрешая заявление об изменении способа и порядка исполнения решения, суд должен принимать во внимание, что выбранный стороной способ не должен снижать эффективность судебного решения либо изменять его содержание.

Отсутствие финансирования тем обстоятельством, с которым закон связывает возможность изменения порядка и способа исполнения решения, без установления обстоятельств невозможности исполнения решения первоначальным способом или в первоначальном порядке не является, поскольку меры принудительного исполнения судебного акта, предусмотренные законом, не исчерпаны, невозможность исполнения решения суда в том виде, в каком оно вынесено судом, не установлена, тогда как данные обстоятельства относятся к факторам экономического риска, которые должник должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств.

Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание довод о том, что у ФИО2 имеется право выбора, каким из видов гарантий он может воспользоваться и каким способом может его реализовать, ввиду того, что данным правом он уже воспользовался, обратившись в суд с исковым заявлением об обязании предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Разрешая по существу заявление об изменении порядка и порядка исполнения решения суда, суд первой инстанции, правильно пришел к выводу о том, что заявление администрации Алтайского района по существу направлено на изменение материально-правового требования, что противоречит нормам действующего законодательства, поскольку вне установленной процессуальным законом процедуре, суд не имеет права переоценивать обстоятельства и выводы, изложенные во вступившем в законную силу судебном акте.

Обжалуемое определение при установленных обстоятельствах принято судом с соблюдением баланса интересов взыскателя и обязанности для должника исполнения решения суда.

Таким образом, при вынесении обжалуемого определения судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Алтайского районного суда Республики Хакасия от <дата> об отказе в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения Алтайского районного суда Республики Хакасия по гражданскому делу № оставить без изменения, а частную жалобу представителя администрации Алтайского района ФИО1, представление прокурора Алтайского района Республики Хакасия Гончаренко С.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий Т.А. Балашова