Решение по делу № 2-3148/2023 от 13.12.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

Дело № 2-3148/2023

УИД 25RS0002-01-2023-006087-37

Мотивированное решение

изготовлено 13 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Бойко М.Н.,

при секретаре Костырко М.Г.,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Исайкиной М.О.,

представителя администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока по доверенности ФИО1,

представителя МБДОУ «Детский сад № 48 общеразвивающего вида г. Владивостока» и.о. заведующего ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 48 общеразвивающего вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Фрунзенского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 48 общеразвивающего вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока во исполнение п. 2.3 приказа Генерального прокурора России от 17.05.2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», а также задания прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Фрунзенского района г. Владивостока, по результатам которой, установлено, что МБДОУ «Детский сад № 48 общеразвивающего вида г. Владивостока» 01.06.2022 года было вынесено представление № 7-24-2022 об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

Согласно ответу образовательного учреждения от 11.06.2022 года ; 38 информация о необходимости актуализации паспорта безопасности объекта была доведена до Управления по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока.

Однако до настоящего времени актуализация паспорта безопасности объекта образовательным учреждением не проведена.

Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства РФ о противодействии терроризму не достигаются, не обеспечивается защищенность объекта, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад № 48 общеразвивающего вида г. Владивостока» актуализировать паспорт безопасности на объект, расположенный по адресу: пер. Шевченко, д. 9 г. Владивосток, в связи с изменениями мер по инженерно-технической защите объекта (территории) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Исайкина М.О. поддержала заявленные требования.

Представитель администрации г. Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока по доверенности ФИО1 требования не признала по доводам и основаниям изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что заявки о необходимости актуализировать паспорт безопасности учреждения от МБДОУ «Детский сад № 48 общеразвивающего вида г. Владивостока» в адрес Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока не поступали, так как актуализация паспортов безопасности не требует денежных затрат. Ответственность за своевременную актуализацию паспорта безопасности МОУ несет руководитель МОУ.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 48 общеразвивающего вида г. Владивостока» и.о. заведующего ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования признала.

Выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. п. 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ № 35 от 06.03.2006 года противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 – ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 от 29.12.2012 года охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 6 ст. 3 ФЗ № 35 от 06.03.2006 года установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 от 06.03.2006 года Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов.

В соответствии с п. 6 Требований категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.п. «в» п. 48 Требований актуализации паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Порядок и сроки разработки паспорта безопасности объекта образования предусмотрены разделом II Требований (п.п. 6-15).

Как установлено судом, и следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № 48 общеразвивающего виде г. Владивостока» были приняты дополнительные меры по инженерно-технической защите объекта: система наружного освещения, металлоискатель (дата исполнения – 25.04.2022 года), система видеонаблюдения, что является основанием для актуализации паспорта безопасности объекта.

В связи с невыполнением требований законодательства прокуратурой района в адрес МБДОУ «Детский сад № 48 общеразвивающего вида г. Владивостока» 01.06.2022 года было внесено представление № 7-24-2022 об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

Согласно ответу образовательного учреждения от 11.06.2022 года № 38 информация о необходимости актуализации паспорта безопасности объекта была доведена до Управления по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока.

До настоящего времени актуализация паспорта безопасности объекта образовательным учреждением не проведена.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, ответчик МБДОУ «Детский сад № 48 общеразвивающего вида г. Владивостока» не соблюдает требования законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем не обеспечивается защищенность объекта образования.

Неисполнением данных требований нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 48 общеразвивающего вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 48 общеразвивающего вида г. Владивостока» (ИНН <***> ОГРН <***>) актуализировать паспорт безопасности на объект, расположенный по адресу: пер. Шевченко, д. 9 в г. Владивостоке, в связи с изменениями мер по инженерно-технической защите объекта (территории) в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п М.Н. Бойко