Решение по делу № 21-583/2023 от 23.10.2023

Судья Плиева Н.Г. Дело № 21-583/2023

РЕШЕНИЕ

г. Симферополе 23 октября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Симферопольского ОСП ГУФССП по Республики Крым ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 15 сентября 2023 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Симферопольского района Республики Крым,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Симферопольского ОСП ГУФССП по Республики Крым ФИО2 от 16 мая 2023 года администрация Симферопольского района Республики Крым признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе представителя администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3 на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Железнодорожного районного суда города Симферополя 15 сентября 2023 года постановлено решение, которым удовлетворена жалоба представителя администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3, постановление начальника отделения-старшего судебного пристава Симферопольского ОСП ГУФССП по Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением судьи районного суда, начальник отделения - старший судебный пристав Симферопольского ОСП ГУФССП по Республики Крым ФИО2 подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил его отменить, в удовлетворении жалобы администрации Симферопольского района Республики Крым отказать. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Симферопольским районным судом Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Симферопольского района Республики Крым в пользу взыскателя ФИО4, предмет исполнения: обязать администрацию Симферопольского района Республики Крым предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в границах Симферопольского района Республики Крым, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м, за счет средств субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Симферопольскому району УФССП России по Республике Крым возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Симферопольскому району УФССП России по Республике Крым в связи с неисполнением администрацией Симферопольского района Республики Крым требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации Симферопольского района Республики Крым исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Симферопольскому району ГУ ФССП России ФИО5 в связи с неисполнением администрацией Симферопольского района Республики Крым требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Симферопольскому району ГУ ФССП России по Республике Крым ФИО6 установлено, что указанное выше требование, содержащееся в исполнительных документах, в срок, вновь установленный для исполнения должнику - администрации Симферопольского района Республики Крым, не исполнено.

По указанному выше факту судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Симферопольскому району ГУ ФССП России по Республике Крым ФИО6 в отношении администрации Симферопольского района Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по признакам ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 43, 43об.).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения-старшего судебного пристава Симферопольского ОСП ГУФССП по Республики Крым ФИО2 администрация Симферопольского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, по тем основаниям, что администрация Симферопольского района Республики Крым не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Представитель администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3, не согласившись с постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Симферопольского ОСП ГУФССП по Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась с жалобой в Железнодорожный районный суд Республики Крым.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.4, 5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч.1 ст.11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (ред. от 01.04.2019 г.) (далее - Закон) финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Согласно ч.1 ст.9 Закона, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июля 2016 года № 359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В силу п.2, 3, 4, 11 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год.

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

При этом, п.6 данного Порядка устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном п.4 настоящих Правил.

Условия предоставления субвенций, установленные п.6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым.

Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п.7, 8, 9 данного Порядка).

Обязательство органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан напрямую связано с необходимостью предоставления органами государственной власти соответствующих субвенций, так как данное полномочие является государственным и делегировано органам местного самоуправления на основании ст. 9 Закона.

Местная администрация предоставляет благоустроенное жилье исключительно после его приобретения за счет выделенных в виде субвенции денежных средств местному бюджету.

Объективная сторона правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Субъективная сторона правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены соглашения № и № между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией Симферопольского района Республики Крым о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно данным соглашениям, <данные изъяты> подлежат обеспечению жилым помещением в текущем году.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Симферопольского района направлено письмо в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, где указан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями составил <данные изъяты>, в том числе неисполненных решений о понуждении администрации предоставить жилые помещения лицам указанной категории: <данные изъяты> человек, и необходимости увеличении размеров финансирования на текущий год на приобретение жилых помещений для детей указанной категории (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Однако, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № общий размер Субвенции, предоставляемой из бюджета Республики Крым бюджету Симферопольского района Республики Крым составляет в 2023 году не более <данные изъяты> рублей, субвенция предоставляется на приобретение <данные изъяты> 1 человеку, в связи с чем <данные изъяты> подлежат обеспечению жилым помещением в 2023 году.

В рамках исполнительного производства №-ИП администрацией ДД.ММ.ГГГГ в отделение судебных приставов по Симферопольскому району ГУ ФССП по Республики Крым поданы пояснения.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к выводу, что администрацией Симферопольского района Республики Крым предпринимались все необходимые меры, направленные на выделение дополнительных бюджетных средств, которые в необходимом объеме выделены не были, а потому признаков вины в ненадлежащем исполнении должником постановления судебного пристава не усмотрено.

Кроме того, на запрос Верховного Суда Республики Крым администрацией Симферопольского района Республики Крым был дан ответ, о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или из числа для предоставления жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений состоят <данные изъяты>. Наступило право на обеспечения жильем <данные изъяты>. Администрации Симферопольского района Республики Крым известно, что на исполнении в ОСП УФССП Республики Крым но Симферопольскому району Республики Крым <данные изъяты> судебное решение по делам данной категории.

Решение по включению в Соглашение с МОИМ по федеральному и республиканскому бюджетам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей в Симферопольском районе Республики Крым принимается комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей в Симферопольском районе Республики Крым (далее Комиссия), исходя из даты возбуждения исполнительного производства по исполнительным листам об обязании предоставить лицам из вышеуказанной категории благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в границах Симферопольского района Республики Крым, <данные изъяты>

Исполнительное производство №-ИП по исполнительному листу в отношении ФИО4 возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе е тем, согласно протоколу № заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ предложено включить в Соглашения е МОИМ но федеральному и республиканским бюджетам следующих лиц вышеуказанной категории: ФИО7 (исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ), ФИО20 (исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12 (исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ), ФИО13 (исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ), ФИО14 (исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ), ФИО15 (исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ), ФИО16 (исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ), ФИО17 (исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ), ФИО18 (исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ), ФИО19 (исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, предусматривается обеспечение жилым помещением в Симферопольском районе Республики Крым ФИО4 в порядке очередности.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что судья районного суда обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Симферопольского района Республики Крым.

Доводы жалобы начальника отделения - старшего судебного пристава Симферопольского ОСП ГУФССП по Республики Крым ФИО2 направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств.

Материалами дела достоверно подтверждено то, что администрация Симферопольского района Республики Крым не имела возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. Должником приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Несогласие заявителя с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Таким образом, жалоба начальника отделения - старшего судебного пристава Симферопольского ОСП ГУФССП по Республики Крым ФИО2 не подлежит удовлетворению, а судебный акт отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Симферопольского ОСП ГУФССП по Республики Крым ФИО1 оставить без удовлетворения,

решение судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 15 сентября 2023 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Симферопольского района Республики Крым, - без изменения.

Судья подпись В.В. Агин

<данные изъяты>