Дело № 2-101/2023

УИД 59RS0042-01-2022-001785-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года город Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Дьяковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Латиповой А.А.,

с участием представителя истца ст. помощника прокурора Сагитовой О.В.,

ФИО1,

представителя ответчика администрации Чернушинского городского округа ФИО2, действующей на основании

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО4 к администрации Чернушинского городского округа о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения,

Установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края обратился в суд с иском к администрации Чернушинского городского округа о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру Чернушинского района поступило обращение ФИО3 по вопросам нарушения ее жилищных прав. ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в связи с заболеванием, при котором совместное проживание граждан в одной квартиру невозможно. В рамках проверки установлено, что ФИО3 является <данные изъяты> детства и страдает заболеванием <данные изъяты> входящим в пункт 4 Перечня тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире. В настоящий момент ФИО3 зарегистрирована и проживает с матерью ФИО1, сестрой <ФИО>1, бабушкой <ФИО>6, дедушкой <ФИО>13 по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение является собственностью П-ных. ФИО3, ФИО1, <ФИО>1 не принадлежит иного жилого помещения по договору социального найма жилого помещении фонда социального использования или на праве собственности. ФИО3 27.07.2022 года обратилась в администрацию Чернушинского городского округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО3, ФИО1, <ФИО>1 Жилищной комиссией администрации Чернушинского городского округа 20.09.2022 года <№> принято решение о включении в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма только ФИО3 Семья ФИО3 имеющей право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, состоит из трех человек и включает ФИО3, ФИО1, <ФИО>1 Отец ФИО3 <ФИО>7 проживает в с. Ореховая гора Чернушинского района. Брак между ФИО1 и <ФИО>7 расторгнут. Отец несовершеннолетней <ФИО>1 умер. Брак между ФИО1 и <ФИО>10 не заключался. Из представленного ГБУЗ ПК "Чернушинская РБ" протокола ВК <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что у ФИО3 утрачена способность самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе навыки личной гигиены, нуждается в постоянном уходе. Ей установлен диагноз: код по G40.8 (МКБ-10). Данное заболевание входит в перечень заболеваний, определенных Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Наличие заболевания у ФИО3, входящего в перечень заболеваний определенных Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживания граждан в одной квартире", является основанием обеспечения жилым помещением ее по п. 3 ч. 2 с. 57 ЖК РФ во внеочередном порядке, то есть незамедлительно. ФИО3 является лицом, страдающим тяжелым заболеванием, в силу которого она нуждается в постоянном уходе и не имеет возможности проживать отдельно от матери и самостоятельно заботиться о себе. Таким образом, при обеспечении ФИО3 жилым помещением необходимо учитывать состав ее семьи, осуществление ухода за ней ФИО1 и несовершеннолетний возраст ее сестры <ФИО>1 Семья ФИО3 имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 45 квадратных метров. До настоящего момента изолированное, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной Решением Земского Собрания Чернушинского района от 28.06.2005 года <№> "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения", а именно не менее <данные изъяты>. не представлено. Истец просит суд возложить на администрацию Чернушинского городского округа обязанность предоставить ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, и членам его семьи ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения и <ФИО>1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 45 квадратных метров, в черте муниципального образования Чернушинский городской округ.

Представитель истца старший помощник прокурора Сагитова О.В. в судебном заседании доводы искового заявлении поддержала, просила иск удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении искового заявления.

ФИО3, <ФИО>1 участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Чернушинского городского округа Кислицына Т.И. возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чернушинского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав стороны, приходит к следующему выводу.

Основания для признания граждан, нуждающимися в жилом помещение, предусмотрены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза) при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации: гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с подп. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации: гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях)являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом. Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан указанных в ней категорий.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся:

граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат,

граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне.

Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 29.11.2012 года № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Судом установлено:

ФИО3 родилась <ДД.ММ.ГГГГ>, родители ФИО1 и <ФИО>7, что подтверждается свидетельством о рождении I-ВГ <№> выданного <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.21).

На основании решения Чернушинского районного суда Пермской области от 22.03.2000 года брак между <ФИО>7 и ФИО1 расторгнут <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.24).

<ФИО>1, родилась <ДД.ММ.ГГГГ>, отец <ФИО>10, мать ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении III-ВГ <№> выданного <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.22).

Согласно свидетельства об установлении отцовства I-ВГ <№> <ФИО>10, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения признан отцом ребенка <ФИО>11, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д.25).

<ФИО>10 умер <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.26).

ФИО1, ФИО3, несовершеннолетняя <ФИО>1 проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.71,72,73).

ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, установлена первая группа инвалидности бессрочно, причина инвалидность с детства, что подтверждается справкой МСЭ-2020 <№> ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю" Минтруда России Бюро <№>-филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю (л.д.17).

На основании заключения врачебной комиссии ГБУЗ ПК "Чернушинская РБ" <№> от 06.02.2023 года у ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения установлен основной диагноз G40.8 Фокальная структурная эпилепсия с частыми фокальными моторными приступами с вторичной генерализацией, билатеральными тонико-клоническими приступами. Утрачена способность самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе навыки личной гигиены, нуждается в постоянном постороннем уходе. Данное заболевание входит в печень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Приказу МЗ РФ №987Н от 29.11.2012 года "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (л.д. 162).

Решением комиссии по признанию граждан нуждающимся в жилом помещении администрации Чернушинского городского округа от 05.09.2022 года <№> ФИО3 включена в отдельный список граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма (л.д. 119).

Согласно справки управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чернушинского городского округа <№> от 07.02.2023 года ФИО3 состоит на учете в общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 05.09.2022 года, порядковый номер очереди 411, со следующим составом семьи ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения – мать, <ФИО>1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения – сестра.

Наличие заболевания у <ФИО>12, входящего перечень заболеваний определенных Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» является основанием, что <ФИО>12 подлежит обеспечению жилым помещением по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во внеочередном порядке, то есть незамедлительно.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019) - пункт № 8,№ 4 (2018) - пункт № 10, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 года.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в постановлении от 22 января 2018 года № 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан Ш.А.А., Ш.М. и Ш.А.М.", при предоставлении жилых помещений несовершеннолетнему ребенку, страдающему заболеванием, указанным в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, должна учитываться необходимость проживания в предоставляемом жилом помещении его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 01 февраля 2021 года № 3-П пункт 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагает принятие решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 данного Кодекса возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека.

Совершеннолетние граждане, страдающие заболеваниями, указанными в утвержденном приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в том числе являющиеся инвалидами, определенно нуждаются в том, чтобы им были обеспечены специальные условия для удовлетворения их особых нужд и потребностей, притом что многим из них по состоянию здоровья необходимы постоянный уход, присутствие и помощь других лиц.

Судом установлено, что ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, является <данные изъяты>, страдающим тяжелым заболеванием, в силу которого она нуждается в постоянном уходе и не имеет возможности проживать отдельно и самостоятельно заботиться о себе.

Таким образом, при обеспечении <ФИО>12 жилым помещением необходимо учитывать состав ее семьи, осуществление ухода за ней её матерью ФИО1 и несовершеннолетний возраст ее сестры <ФИО>1, у которой отсутствует второй законный представитель.

Согласно ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.

Частью 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания, при которых допускается превышение норм предоставления. Согласно указанной норме жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечне.

Решением Земского Собрания Чернушинского района от 28.06.2005 года № 284 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (норма предоставления) в размере 15 кв.м., общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, реализация права лица страдающего тяжелой формой хронического заболевания на обеспечение вне очереди жилым помещением предполагает обеспеченность жилым помещением площадью не менее нормы предоставления (не менее 15 кв. м).

Таким образом, семья инвалида первой группы ФИО3 состоит из трех человек ФИО1 ее матери и сестры несовершеннолетней ФИО4, зарегистрированных и проживающих на территории Чернушинского городского округа Пермского края.

Жилье у ФИО3 отсутствует, регистрация истца, ее матери ФИО1 и несовершеннолетней сестры в квартире ФИО5 и <ФИО>13 не свидетельствует об обеспеченности их жилым помещением.

Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

ФИО3 и ее члены семьи ФИО1 и <ФИО>1 имеют право на предоставление жилого помещения в соответствии с законодательством РФ в границах муниципального образования «Чернушинский городской округ». Обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты>., по договору найма специализированных жилых помещений, в черте муниципального образования – Чернушинский городской округ, суд возлагает на ответчика администрацию Чернушинского городского округа.

С учетом изложенного, принимая во внимание законность требований о внеочередном предоставлении жилого помещения по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, исключительность ситуации, необходимость совместного проживания с <данные изъяты> первой группы ФИО3 имеющей хроническое заболевание, требующей постоянного ухода, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Чернушинского городского округа обязанность предоставить ФИО3, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, и членам его семьи ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения и <ФИО>1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 45 квадратных метров, в черте муниципального образования Чернушинский городской округ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Чернушинский районный суд в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме 15 февраля 2023 года.

Судья Н.В. Дьякова