Решение по делу № 2-4201/2023 от 22.11.2023

УИД 23RS0014-01-2023-004286-04 к делу № 2-4201/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст-ца Динская 22 ноября 2023г.

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Николаевой Т.П.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя истца ФИО2,

представителей ответчиков ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад № 13» и администрации муниципального образования Динской район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, выразившееся в невыполнении требований предписания в отношении неопределенного круга лиц (в порядке ст. 46 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к БДОУ МО Динской район «Детский сад № 13» и администрации МО <адрес> о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, выразившееся в невыполнении требований предписания в отношении неопределенного круга лиц (в порядке ст. 46 ГПК РФ).

В обосновании иска указано, что 26.01.2023г. при проведении профилактического визита в отношении юридического лица БДОУ МО Динской район «Детский сад № 13», находящегося по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ –

ст.11, ст.24, ч.1 ст.28 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- п.172, таблица 6.1 раздела VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в группах № 1, № 2, № 4, № 5 площадь игровой на одного ребенка меньше нормируемой: в группе № 1 площадь на одного ребенка составляет –1,5 м2, при норме –2,5 м2; в группе № 2 площадь на одного ребенка составляет – 1,2 м2 при норме 2,0м2, в группе № 4 площадь на одного ребенка составляет –1,4 м2 при норме 2,0 м2, в группе № 5 (площадь на одного ребенка составляет групповая (игровая) –1,5 м2 при норме-2,0м2.

СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- п.2.5.3: потолок варочного зала имеет дефекты (дыры) вследствие встроенных в потолок железных труб, оставшихся после демонтажа оборудования и не имеющих функционального значения при технологическом процессе учреждения, облицовочная плитка стен помещений пищеблока, варочного зала имеет трещины, сколы, в санитарно-бытовых помещениях по стенам глубокие трещины,

- п.2.5.2: плитка пола помещений пищеблока имеет дефекты, сколы, в складе для хранения овощей, расположенном в отдельном здании, линолеум на полу имеет дефекты (трещины);

- п.2.8.5: уровень искусственной освещенности в групповых в точках измерения 1-5 групп № 1, 2, 5 и в точках измерения 1, 2, 4, 5 группы № 6 ниже нормируемых показателей,

- п.2.7.4 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» каждая группа помещений помещения пищеблока не оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, дополнительно не оснащено локальной системой вентиляции оборудование, являющееся источниками выделения тепла и влаги: пароконвектомат, электросковорода, моечные ванны моечной кухонной посуды, овощного и мясного цехов.

Ответчику было выписано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 4 от 26.01.2023, которое не выполнено в части СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- п.3.1.3: не обеспечена численность детей в группах с учетом списочного состава исходя из нормируемой площади на одного ребенка - 2,0 м2;

- п.2.5.2: плитка пола помещений пищеблока имеет дефекты, сколы;

Таким образом, БДОУ МО Динской район «Детский сад № 13» не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям и оборудованию, о чем свидетельствует информация об исполнении предписания, за подписью заведующей детским садом.

Бездействие БДОУ МО Динской район «Детский сад № 13», а также Администрации муниципального образования Динской район, по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Истец просит суд обязать в соответствии с действующим законодательством БДОУ МО Динской район «Детский сад № 13» выполнить требования СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обязать администрацию МО Динской район выделить финансирование БДОУ МО Динской район «Детский сад № 13» для выполнения требований СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании представитель истца, ФИО2, поддержала исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - БДОУ МО Динской район «Детский сад № 15», ФИО3, пояснила суду, что часть требований СанПиН не соблюдена из-за отсутствия финансирования. По мере поступления денежных средств будут приняты меры к их устранению. В настоящее время строится новый детский сад, а детский сад № 13 будут ремонтировать, предполагается его перепрофилирование.

Представитель ответчика - администрации МО Динской район ФИО4, возражала против удовлетворения заявленного иска, указав, что бюджет формируется в конце года, при формировании бюджета на следующих год будут заложены средства на устранение указанных недостатков, в случае удовлетворения иска должны быть определены сроки для исполнения решения суда с учетом всех процедур предшествующих обозначенных в иске мероприятий, которые не могут быть менее 1 (одного) года.

Выслушав представителей сторон, изучив исковое заявление, возражение на иск, обсудив изложенные в них доводы, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 4 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», указанная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования Динской район «Детский сад № 13» является юридическим лицом (ОГРН <***> – л.д. 10, 11).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в период с 23.01.2023г. по 31.01.2023г. проведен профилактический визит в отношении БДОУ МО Динской район «Детский сад № 13» находящегося по адресу: <адрес>, в результате которого выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ - Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (акт профилактического визита от 26.01.2023г. - л.д. 4-6).

Юридическому лицу БДОУ МО Динской район «Детский сад № 13» внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 4 от 26.01.2023 года (л.д. 7).

На 07.08.2023г. предписание, согласно информации об исполнении предписания № 4 от 26.01.2023г., представленной заведующей БДОУ МО Динской район «Детский сад № 13» ФИО3 № от 07.08.2023г. (л.д. 8), не выполнено в части требований СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- п.2.5.2: плитка пола помещений пищеблока имеет дефекты, сколы;

В рамках устранения указанных нарушений БДОУ МО Динской район «Детский сад № 13» (информация об исполнении предписания № 45 от 07.08.2023г., предоставленная заведующей БДОУ МО Динской район «Детский сад № 13» - л.д. 8):

количество детей по муниципальному заданию уменьшилось с 265 детей до 241 ребенка (п.3.1.3);

написаны письма на имя начальника управления образования администрации МО Динской район ФИО5, с просьбой выделить средства:

для проведения работ по обследованию пищеблока, разработки рабочей документации, проекта и сметной документации капитального ремонта пищеблока (п. 2.5.3.);

на ремонт сетей электроосвещения (п. 2.8.5.);

для проведения работ по обследованию пищеблока, разработки рабочей документации, проекта и сменной документации капитального ремонта пищеблока (п.2.7.4.).

Получено письмо от зам. главы администрации МО Динской район от 28.07.2023г № 0704/1349 о том, что в 2023-2024 году запланированы работы по установке вытяжной вентиляции (п.2.7.4).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пункт 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» относит к компетенции образовательной организации материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п.п. 5, 8, 10 ч.1. п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация создает условия, для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Анализ представленных доказательств приводит суд к убеждению, что БДОУ МО Динской район «Детский сад № 13» не выполняется требования санитарных правил и норм, предъявляемые к помещениям и оборудованию. Об этом свидетельствуют материалы, представленные Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах.

При таких обстоятельствах бездействие БДОУ МО Динской район «Детский сад № 15», по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела судом установлено, что БДОУ МО Динской район «Детский сад № 13» требования санитарного законодательства исполняются не надлежащим образом, ответчик не устраняет выявленные нарушения, при этом его бездействие приводит к нарушению права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а администрация МО Динской район не обеспечивает надлежащее финансирование для устранения указанных нарушений, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации МО Динской район об определении срока для исполнения решения судом не рассматриваются, так как на момент принятия решения определить срок исполнения мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, не представляется возможным

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад № 13» и администрации муниципального образования Динской район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, выразившееся в невыполнении требований предписания в отношении неопределенного круга лиц (в порядке ст. 46 ГПК РФ) – удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования Динской район «Детский сад № 13» выполнить требования СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

п.3.1.1.: обеспечить численность детей в группах с учетом списочного состава исходя из нормируемой площади на одного ребенка - 2,0 м2;

п. п. 2.5.2,. 2.5.3: провести капитальный ремонт пищеблока;

п. 2.8.5: обеспечить уровни искусственной освещенности в групповых всех групп в соответствии с нормируемыми показателями, установленными требованиями глава V, табл.5.25 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безопасности для человека факторов среды обитания»;

п.2.7.4 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: обеспечить оборудование производственных помещений системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, дополнительно оснастив локальной системой вентиляции оборудование, являющееся источниками выделения тепла и влаги: пароконвектомат, электросковорода, моечные ванны моечной кухонной посуды, овощного и мясного цехов.

Обязать администрацию муниципального образования Динской район выделить финансирование Бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад № 13» для выполнения требований:

СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

п. 3.1.1: обеспечить численность детей в группах с учетом списочного состава исходя из нормируемой площади на одного ребенка - 2,0 м2;

п. п. 2.5.2,. 2.5.3: провести капитальный ремонт пищеблока;

п. 2.7.4 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: обеспечить оборудование производственных помещений системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, дополнительно оснастив локальной системой вентиляции оборудование, являющееся источниками выделения тепла и влаги: пароконвектомат, электросковорода, моечные ванны моечной кухонной посуды, овощного и мясного цехов.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий: Т.П. Николаева