Решение по делу № 2-6932/2024 от 09.06.2025 | Таганрогский городской суд (Ростовская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что строительство( монтаж, установка) пожарных гидрантов как и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в компетенцию МУП «Управление «Водоканал» не входит. В связи

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога удовлетворить частично.

№ 2-726/2025

61RS0022-01-2024-009076-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд в составе:

председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Илюшиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога, МУП «Управление Водоканал»( третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление защиты от ЧС населения территории г. Таганрога») о возложении обязанности обеспечить участки пожарным водоснабжением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации г. Таганрога с иском, с учетом уточнения, о возложении на администрацию г. Таганрога обязанности обеспечить участки ЖК «Солнечный Берег» по <адрес>, до четной стороны <адрес> по четной стороне <адрес> до четной стороны <адрес> по <адрес> до нечетной стороны <адрес>, по нечетной стороне <адрес>1 до <адрес>, по нечетной стороне <адрес> в ЖК «Солнечный Берег» в г. Таганроге пожарным водоснабжением.

В качестве оснований исковых требований в иске указано, что Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории г. Таганрога.

Согласно с н. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию/ (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного Решением Городской Думы г. Таганрога от 03.06.201 1 № 3 1 8.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства участок города: от ЖК «Солнечный Берег» по <адрес> до четной стороны <адрес>, по <адрес> до <адрес>, по четной стороне <адрес> до <адрес>, по <адрес> до нечетой стороны <адрес>, по нечетной стороне <адрес> до счетной стороны <адрес>, по нечетной стороне <адрес>1 до <адрес>, по нечетной стороне <адрес> до <адрес> в ЖK «Солнечный Берег», - не оснащена пожарным водоснабжением, расстояние от ближайшего источника наружного противопожарного водоснабжения до указанной территории превышает допустимую норму на 120 метров, что подтверждается актом проверки ГУ МЧС России по Ростовской области 6 ПСО ФПС ГПС.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают федеральное законодательство в сфере обеспечения пожарной безопасности, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также повреждения имущества, находящегося на указанной территории.?

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал уточненные исковые требования, которые были скоррективаны, поскольку установлено, что несколько сетей водоснабжения находятся в частной собственности, это нечетная сторона <адрес>; система водоснабжения по <адрес> и до <адрес> по своему диаметру не подходит для установки пожарных гидрантов, что подтверждается актом обследования МУП «Управления «Водоканал».

В судебном заседании представитель администрации г. Таганрога по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком, надлежащим ответчиком является МУП «Управление Водоканал», как орган, в хозяйственном ведении которого находятся водопроводные сети города. Установкой средств пожаротушения на данных сетях должен заниматься МУП «Управление Водоканал».

В судебном заседании представители соответчика МУП «Управление Водоканал» по доверенности ФИО2 и ФИО3.( после объявления перерыва) возражали против удовлетворения исковых требований, полагая, что МУП «Управление Водоканал» не должен заниматься установкой средств пожаротушения, это не относится к их уставным целям, для выполнения таких работ необходима лицензия, которой у МУП «Управления Водоканал» не имеется. В силу действующего законодательства такая обязанность возлагается на орган местного самоуправления.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление защиты от ЧС населения территории г. Таганрога», будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, каких-либо ходатайств об отложении суду не заявлял.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по сути исковых требований приходит к следующему.

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории г. Таганрога.

Как следует из ответа ГУ МЧС России по <адрес> 6 ПСО ФПС ГПС от <дата>, в нарушение вышеуказанных требований законодательства участок города: от ЖК «Солнечный Берег» по <адрес> до четной стороны <адрес>, по <адрес> до <адрес>, по четной стороне <адрес> до четной стороны <адрес> до нечетой стороны <адрес>, по нечетной стороне пер. <адрес> до счетной стороны <адрес> по нечетной стороне <адрес>, по нечетной стороне <адрес> до <адрес> в ЖK «Солнечный Берег», - не оснащена пожарным водоснабжением, расстояние от ближайшего источника наружного противопожарного водоснабжения до указанной территории превышает допустимую норму на 120 метров( л.д. №).

Согласно с н. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296),

В соответствии с ч. 1, и. 1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного. водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту Правила), которые обязательны для исполнения на всей территории Росси й с кой Федерации.

В соответствии со ст. 75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального Закона № 69-ФЗ.

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Таганрог является Администрация города Таганрога (ст. 26 п. 3 Устава города Таганрога. Финансовое обеспечение деятельности Администрации города Таганрога осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога и на основании бюджетной сметы (ст. 33 п. 7 Устава города ).

На основании п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно абзацу 2 пункта 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2020г № 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно Постановления Администрации г. Таганрога от 22.08.2022г. № 1666 «Об утверждении Положения о порядке содержания и эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Город Таганрог» МУП «Управление «Водоканал» совместно с Государственным учреждением «6 отряд федеральной противопожарной службы по РО» раз в полгода (согласно паспорта) производится обследование состояния пожарных гидрантов, по результатам которого составляется график их ремонта.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 68 Технического регламента о пожарной безопасности). К нему относится, в том числе, наружный противопожарный водопровод - централизованная и (или) нецентрализованная система водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (п. 1 ч. 2 ст. 68 Технического регламента о пожарной безопасности). Пожарный гидрант является частью наружного противопожарного водопровода, а именно, устройством для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара (п.3.9 СП 8.13130).

Для установки (монтажа) пожарных гидрантов необходимо заключение договора с организацией, у которой есть лицензия МЧС России на данный вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и сооружений (п. 15 ч.1 ст. 12 Закона о лицензировании, п. 3 Перечня, приведенного в Приложении к Положению, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128).Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Управление «Водоканал» является сбор, очистка и распределение воды.

В Уставе МУП «Управление Водоканал» указано, что целями деятельности предприятия являются: удовлетворение общественных потребностей в водоснабжении и водоотведении в соответствии со специализацией и получение прибыли.

В пункте 2.2. Устава перечислены виды деятельности, которые предприятие может осуществлять для достижение вышеуказанным целей.

В данном перечне отсутствуют какая-либо деятельность по обеспечению мер противопожарной безопасности, в том числе монтаж(установка) средств пожаротушения- пожарных гидрантов( л.д. 114-116).

В соответствии с Уставом предприятие не осуществляет лицензированную деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и сооружений, так как предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом.

В соответствии с пп. г) п. 34 Правил №644 предприятие осуществляет надлежащее техническое функционирование и обслуживание водопроводных и канализационных сетей, а именно: осуществляет ремонт и замену трубопровода, обеспечивает бесперебойную подачу холодного водоснабжения, надлежащее техническое функционирование пожарных гидрантов, принадлежащих организации ВКХ, своевременно ликвидирует аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из п. 4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении» следует, что водоснабжением признается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Водопроводной сетью является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды.

В соответствии с п. 26 ст. 2 Закона о водоснабжении под транспортировкой воды понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей.

Пункт 29 ст. 2 Закона о водоснабжении определяет централизованную систему холодного водоснабжения как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки |и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с п. 3.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты, наружное противопожарное водоснабжение, требование пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.032020г № 225 указано, что пожарный гидрант - устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара, которое оборудуется на сетях пожарного водопровода в рамках обеспечения органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Пожарный гидрант является самостоятельным объектом имущественных прав, имеющим отдельный режим правового регулирования, отличный от правового регулирования, имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, который устанавливается Законом о водоснабжении.

Пожарный гидрант является частью наружного противопожарного водопровода. Источники наружного противопожарного водоснабжения должны предусматриваться для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов. По общему правилу, на территории населенных пунктов и прилегающих к ним территориях их создают органы местного самоуправления (п. 1 ч. 2 ст. 68 Технического регламента о пожарной безопасности, п. 75 Правил противопожарного режима, п. 4.1 СП 8.13130).

Согласно ст. 68 этого же технического регламента к наружному противопожарному водоснабжению относятся:?1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;3) пожарные резервуары.

Для установки (монтажа) пожарных гидрантов должен заключаться договор с организацией, у которой есть лицензия МЧС России на данный вид деятельности (и. 15 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании (ФЗ № 99 от 04.05.2011г), п. 3 Перечня « Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», приведенного в Приложении к Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128).

Как установлено в суде, данная лицензии у МУП «Управление «Водоканал» отсутствует.

Приказами КУИ г. Таганрога в период с 2018 по 2024гг. были закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Управлением Водоканал» ранее созданные пожарные гидранты в количестве 5 штук, однако МУП «Управление «Водоканал» самостоятельно или по поручению (приказу) администрации г. Таганрога и(или) КУИ г. Таганрога данные пожарные гидранты не закупало и не устанавливало ввиду отсутствия на это полномочий и лицензии.

Таким образом, из вышеприведенных положений следует, что поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии, установка новых систем пожаротушения( пожарных гидрантов) является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления, в связи с чем надлежащим ответчиком является администрация г. Таганрога; в удовлетворении исковых требований к МУП «Управлению Водоканал» надлежит отказать, как заявленные к ненадлежащему ответчику.

Требования об устранении выявленных нарушений были изложены в представлении и.о. заместителя прокурора г. Таганрога( л.д. №), на который заместителем главы г. Таганрога был дан ответ об отсутствии необходимых источников пожаротушения, в связи с чем разработаны документы по планированию тушения пожаров в данных условиях( л.д. №).

В ответ на запрос суда сотрудниками МУП «Управления «Водоканал», СПТ 6 СПО, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «УЗЧС» г. Таганрога проведено обследование водопроводных сетей по адресам, указанным прокурором в исковом заявлении, по результатам которого составлен <дата> акт и подготовлен ответ.

В данном ответе от <дата> ( л.д. №)указано, что в соответствии с инвентаризационной ведомостью наличия пожарных гидрантов, находящихся на балансе организации водопроводно-канализационного хозяйства в Таганрогском местном пожарно-спасательном гарнизоне № ПСЧ ФГКУ «6 отряд ФПС по Ростовской области», по адресу <адрес>, расположен пожарный гидрант на линии водопровода диаметром 150мм, пролегающий по <адрес> от пересечения с <адрес> до жилого <адрес>, входящей в состав уличного водопровода микрорайона Промышленное ТУ, с кадастровым номером №, состоящего на балансе МУП «Управление «Водоканал».

В архиве МУП «Управления Водоканал» имеется проектная документация и исполнительная съемка водопровода диаметром 50мм, пролегающего по <адрес> к жилому дому № по <адрес>, заказчиком которого является гр. ФИО4

По <адрес> имеется проектно-техническая документация по следующим адресным ориентирам:

- водопровод диаметром 100мм, пролегающий от пересечения <адрес> до жилого <адрес>, заказчиком проекта являлся гр. ФИО5 Сети допущены в эксплуатацию <дата> году.

- водопровод диаметром 100мм, пролегающий от жилого <адрес> до № по <адрес>, заказчиком проекта и ответственным по строительству является гр.ФИО6 (<адрес>). Сети допущены в эксплуатацию с <дата> году.

- водопровод диаметром 125мм, пролегающий по <адрес> от жилого <адрес> до №, ответственной является гр. ФИО7 (<адрес>).

В подтверждение представленного акта и вышеприведенного ответа суду представлены проектная документация и исполнительная съемка ( л.д. №).

Из представленных документов следует, что водопроводные сети по нечетной стороне <адрес> и до <адрес> не находятся на балансе МУП «Управление Водоканал», муниципальной собственностью не являются, в связи с чем обязать администрацию <адрес> осуществить работы по установки пожарных гидрантов на данных сетях не представляется возможным.

Суд обращает внимание, что в акте обследования от <дата> указано, что установка пожарных гидрантов возможна при соответствии диаметров фактически проложенных трубопроводов выданным техническим условиям и проектной документации.В данном акте инженером МУП «Управление «Водоканал» были указаны диаметры водопроводных труб согласно исполнительной съемке сетей города Таганрога

В связи с этим по поручению суда сотрудниками МУП «Управление Водоканал» было проведено обследование с фактическим выходам по всем адресам, указанным прокурором в уточненном иске.

Согласно представленного ответа МУП «Управления Водоканал» от <дата> фактическим выходом на адреса, было установлено:

1. <адрес> (водопровод диаметром 63 мм);

2. <адрес> (от <адрес> до <адрес>) - водопровод диаметром 100 мм;

3. <адрес> от <адрес> до <адрес> (водопровод диаметром 125 мм);

4. <адрес> (от <адрес> до <адрес>) - водопровод диаметром 100 мм;

5. <адрес> (от <адрес> до <адрес>) диаметр 100 мм - установлен по исполнительной съемке, так как данный колодец заилен и не видно труб;

6. Пер. Крестьянский <адрес> ( от <адрес> до <адрес>) - диаметр 100 мм.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что установка пожарных гидрантов на водопроводе по <адрес> и до <адрес> не представляется возможным ввиду несоответствия фактически проложенному трубопроводу сведениям исполнительной съемке города.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> к администрации <адрес> в части обязания обеспечить участки ЖК «Солнечный Берег» по <адрес>, до четной стороны <адрес> по четной стороне <адрес> до четной стороны <адрес>, по нечетной стороне <адрес> до нечетной стороны <адрес>, по нечетной стороне <адрес> до <адрес> в ЖК «Солнечный Берег» в <адрес>, противопожарным водоснабжением( установка пожарных гидрантов).

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию г. Таганрога ( ИНН <***>) обязанность обеспечить участки ЖК «Солнечный Берег» по <адрес>, до четной стороны <адрес>, по четной стороне <адрес> до четной стороны <адрес> по нечетной стороне <адрес> до нечетной стороны <адрес>, по нечетной стороне <адрес>1 до <адрес> в ЖК «Солнечный Берег» в <адрес> противопожарным водоснабжением.

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога в остальной части – оставить без удовлетворения.

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Управление Водоканал» о возложении обязанности обеспечить участки противопожарным водоснабжением,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09 июня 2025 года.

Судья Ю.И.Шевченко