Решение по делу № 2-1248/2023 от 21.08.2023

№ 2-1248/2023

УИД 28RS0017-01-2023-001642-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

с участием помощника прокурора космодрома «Восточный» ФИО5,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора космодрома «Восточный» к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области об обязании выполнить работы по отчистке водоотводной системы автомобильных дорог от травы и отходов производства и потребления

установил:

Прокурор космодрома «Восточный» обратился с исковым заявлением к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области об обязании выполнить работы по отчистке водоотводной системы автомобильных дорог от травы и отходов производства и потребления, указывая на следующее.

Прокуратурой космодрома «Восточный» в ходе надзорных мероприятий, проведен анализ состояния законности в сфере водоотведения, дорожной деятельности, предотвращения негативного воздействия вод на территории и объекты, по результатам которого выявлены нарушения.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения ЗАТО Циолковский на период 2014-2028 гг. поверхностно-ливневые сточные воды на территории населенного пункта отводятся посредством дренажных каналов (кюветов), расположенных вдоль дорог. Ливневая канализация отсутствует.

По результатам осмотра, проведенного в апреле 2023 года установлено, что в нарушение требований указанного законодательства администрацией ЗАТО Циолковский содержание системы поверхностного водоотвода надлежащим образом не осуществляется. Дренажные каналы (кюветы) улиц г. Циолковский, в том числе ул. Победы, Маршала ФИО7, Сосновая, водопропускные трубы от травы не очищены, засорены отходами, в том числе строительными отходами (битый кирпич), твердыми коммунальными отходами (полимерные пакеты, пластиковые бутылки бумага, и прочее), инертными материалами, мусором и прочими посторонними предметами. Дно дренажных каналов не имеет общего уклона, водопропускные трубы заилены, забиты песком и грязью. Указанные нарушения не позволяют обеспечить беспрепятственный отвод поверхностно-ливневых сточных вод с территории населенного пункта, являются причинами застоя воды в дренажных каналах, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, могут повлечь повреждение и разрушение автомобильных дорог.

По факту выявленных нарушений 28.04.2023 года в администрацию ЗАТО Циолковский прокурором космодрома «Восточный» внесено представление, однако по состоянию на июнь 2023 года нарушения, указанные в представлении, не устранены.

В связи с чем, прокурор космодрома «Восточный» обратился с данным требованием в судебном порядке.

Помощник прокурора космодрома «Восточный» ФИО6 -- ФИО8 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 ФИО1 -- ФИО10, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представила письменные возражения, согласно которым решением ФИО2 от -- «О бюджете ФИО1 на 2023 годи плановый период 2024 и 20205 годов» Управлению ГСК и ЖКХ ФИО3 выделены бюджетные ассигнования в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы ФИО1» подпрограммы «Развитие улично-дорожной сети ФИО4 Циколвский» по основному мероприятию «Осуществление в ФИО1 дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них» в размере 5 252 300 рублей. ФИО3 заключен муниципальный контракт --. Работы по чистке водоотводных лотков и быстротоков, очистка труб от снега и льда предусмотрены во всех трех этапах муниципального контракта. В настоящее время работы по первому и второму этапам выполнены в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительное предмета спора, Управление ГКС и ЖКХ администрации ЗАТО Циолковский, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направило.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» ЗАТО создается в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Согласно п.п. 4, 5, 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоотведения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством.

Дорожная деятельность, в силу п. 6 ст. 3, п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, и осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу п. 13.2 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Требования к уровню летнего содержания устанавливает ГОСТ 33180- 2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, который распространяет свое действие на автомобильные дороги общего пользования.

Согласно п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов приведено в таблице А. 1 приложения А. Не допускается поверхностное скопление воды, вызванное недостаточным или обратным уклоном, наличием деформаций и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав), наличие размытых, заиленных, заросших травой или кустарником водоотводных сооружений, необеспечение продольного уклона элементов водоотвода.

Согласно п. 7.1 ГОСТ 33180-2014 состояние покрытия проезжей части дороги должно соответствовать требованиям таблицы 2. Описание дефектов приведено в таблице А.2 приложения А. Отсутствие водоотвода на проезжей части не допускается (таблица 2).

Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог устанавливает Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Работы, проводимые с целью надлежащего содержания дренажной системы автомобильных дорог, предусмотрены пп. 1 п. 3, пп. 1 п. 4, пп. 1 п. 5. пп. 1 п. 6, пп. 14 п. 7 Классификации, в том числе замена изношенных элементов водоотвода, переустройство дефектных элементов водоотвода, устройство недостающих элементов системы водоотвода, восстановление дренажных устройств, поддержание системы водоотвода в чистоте и порядке, очистка водопропускных труб от снега, льда, мусора и посторонних предметов.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой космодрома «Восточный» в ходе надзорных мероприятий, проведен анализ состояния законности в сфере водоотведения, дорожной деятельности, предотвращения негативного воздействия вод на территории и объекты, по результатам которого выявлены нарушения.

По результатам осмотра, проведенного в апреле 2023 года, установлено, что в нарушение требований указанного законодательства ФИО3 содержание системы поверхностного водоотвода надлежащим образом не осуществляется. Дренажные каналы (кюветы) улиц г. ФИО1, в том числе --, Маршала ФИО7, Сосновая, водопропускные трубы от травы не очищены, засорены отходами, в том числе строительными отходами (битый кирпич), твердыми коммунальными отходами (полимерные пакеты, пластиковые бутылки бумага, и прочее), инертными материалами, мусором и прочими посторонними предметами. Дно дренажных каналов не имеет общего уклона, водопропускные трубы заилены, забиты песком и грязью. Указанные нарушения не позволяют обеспечить беспрепятственный отвод поверхностно-ливневых сточных вод с территории населенного пункта, являются причинами застоя воды в дренажных каналах, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, могут повлечь повреждение и разрушение автомобильных дорог.

Наличие отходов в элементах системы водоотвода свидетельствует о нарушении ФИО3 ст. 22 Федерального закона от -- № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 7, ст. 51 Федерального закона от -- № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ согласно которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами, а также отсутствии должного контроля за соблюдением Правил благоустройства ФИО1, утвержденных решением ФИО2 от -- --.

По факту выявленных нарушений -- в ФИО3 прокурором космодрома «Восточный» внесено представление, однако по состоянию на июнь 2023 года, нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Согласно постановлению и.о. главы ФИО1 от -- -- «О внесении изменений в постановление ФИО4 Углегорск от -- -- «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования ФИО1» установлено, что --, Сосновая, Маршала ФИО7, расположенные в ФИО1 включены в перечень дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования ФИО1.

При установленных обстоятельствах, у суда имеются правовые основания полагать об обоснованности иска, предъявленного прокурором к ФИО3 ФИО1 области, поскольку ФИО3 не принимаются необходимые меры по организации дренажной системы в границах поселения, в надлежащем порядке водосточные канавы (кюветы) не содержатся, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей ФИО1 на благоприятные условия проживания и жизнедеятельности. Выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами ФИО3 требований федерального законодательства в рассматриваемой сфере, а также отсутствия должного контроля за исполнением муниципальных контрактов по содержанию улично-дорожной сети и объектов дорожного хозяйства ФИО1, требований правил благоустройства муниципального образования.

Таким образом, исковые требования Прокурора космодрома «Восточный» к ФИО3 ФИО1 -- об обязании выполнить работы по отчистке водоотводной системы автомобильных дорог от травы и отходов производства и потребления, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора космодрома «Восточный» к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области об обязании выполнить работы об обязании выполнить работы по отчистке водоотводной системы автомобильных дорог от травы и отходов производства и потребления, удовлетворить.

Обязать администрацию ЗАТО Циолковский выполнить работы по отчистке водоотводной системы (кюветов и водопропускных труб) автомобильных дорог <...> Маршала ФИО7, ФИО9 от травы и отходов производства и потребления в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 августа 2023 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова