Решение по делу № 2А-1244/2023 от 29.06.2023 | Томский районный суд (Томская область)

г.Томск Дело № 2а-1244/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.

при секретаре Барышевой Т.А.,

помощник судьи Вольман Е.В.,

с участием:

представителя административного истца

прокурора Ретунской М.С.,

представителя административного ответчика -Департамента

природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области - ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации

Томской области - ФИО2,

представителя заинтересованного лица - Департамент

по управлению государственной собственностью Томской области- ФИО3,

представителя заинтересованного лица ОГБУ «Областной

комитет охраны окружающей среды и природопользования»- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Томского межрайонного природоохранного прокурора (с учетом уточнения административного искового заявления) в защиту интересов Томской области, прав, свобод и законных неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрации Томской области о бездействия незаконным, обязании обеспечения безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

Томский межрайонный природоохранный прокурор (с учетом уточнения административного искового заявления) в защиту интересов Томской области, прав, свобод и законных неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрации Томской области о признании незаконным бездействия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрации Томской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты>» Томской области и осуществлению его капитального ремонта; обязании Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в срок не позднее 18-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты> и осуществлению его капитального ремонта в части проведения следующих видов работ:

-поднятие гребня плотины до расчетных значений;

-устройство нового крепления верхового откоса расчетных параметров;

-устройство нового дренажа на низовом откосе плотины;

-укрепление отводящего канала паводкового водосброса камнем расчетного диаметра;

-замена трубы водовыпуска под основанием плотины с устройством диафрагм и бетонной подготовки под трубу и башню;

-укрепление камнем расчетной крупности выходной части водовыпуска;

-укрепление грунта в боковых примыканиях плотины к бортамводохранилища.

В судебном заседании прокурор Ретунская М.С. административные исковые требования и уточнения к административному исковому заявлению поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание направил своего представителя.

Представитель административного ответчика - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме. Представил в суд письменные возражения и дополнения к ним.

В представленных суду письменных возражениях и дополнениях к ним представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. При этом, указал, что после окончания работ по корректировке ранее разработанной проектно-сметной документации Департаментом и ОГБУ «Облкомприрода» будут приняты необходимые действия для получения средств на проведение капитального ремонта ГТС. Таким образом, в период с 2017 по 2023 годы Департаментом совместно с ОГБУ «Облкомприрода» оперативно принимались все возможные меры по проведению капитального ремонта ГТС, в связи с чем довод о незаконном бездействии Департамента считаем несостоятельным. До момента завершения работ по корректировке проектно-сметной документации по названному объекту, включая получение положительного заключения государственной экспертизы и заключения о результатах проверки достоверности определения сметной стоимости, определить продолжительность производства работ по капитальному ремонту, а, соответственно, и срок их завершения, не представляется возможным. Кроме того, последующая реализация мероприятия в рамках откорректированной проектно-сметной документация возможна только в рамках подпрограммы 3 «Развитие водохозяйственного комплекса Томской области» государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов» утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 N° 343а (далее -Государственная программа). Таким образом, при условии завершения работ по корректировке проектно-сметной документации по капитальному ремонту ГТС в декабре 2023 года, работа по включению мероприятия в Государственную программу может быть инициирована Департаментом, как соисполнителем Государственной программы, не ранее 1 квартала 2024 года со сроком начала реализации капитального ремонта в 2025 году и общей продолжительностью не менее продолжительности, определенной разделом «Проект организации строительства» откорректированной проектно-сметной документацией. Учитывая изложенное, требование о выполнении работ по капитальному ремонту ГТС в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу считают противоречащим положениям федеральных и региональных нормативных актов и заведомо неисполнимым. Дополнительно сообщают, что с целью обеспечения безопасности ГТС и предотвращения возможного негативного воздействия, в августе-сентябре 2017 года водохранилище было опорожнено и уровень воды в водохранилище искусственно не поддерживается, поступающий приток воды <данные изъяты> проходит транзитом через водосброс ГТС и не накапливается. Учитывая, что водохранилище опорожнено, угроза создания аварийной ситуации в настоящий момент времени отсутствует. Кроме того, специалистами ОГБУ «Облкомприрода» проводятся регулярные обследования состояния ГТС для оперативного мониторинга. Уполномоченным органом (Департаментом) в соответствии со статьей 8 Закона № 117-ФЗ оперативно принимаются все возможные меры для поддержания уровня безопасности ГТС.

Административный ответчик - Администрация Томской области, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание направила своего представителя.

Представитель административного ответчика - Администрации Томской области в судебном заседании административный иск не признала в полном объеме. Представила в суд письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО3 в судебном заседании в административном иске просила отказать. В своём отзыве указала, что в связи с тем, что спорный объект закреплен на праве оперативного управления за ОГБУ «Облкомприрода», полагает, что незаконное бездействие, выраженное в неприведении сооружения в соответствие с требованиями безопасности, имело место со стороны данного учреждения, а не со стороны Департамента природных ресурсов, являющегося административным ответчиком. На основании изложенного, с учетом заявленных административных исковых требований полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является ОГБУ «Облкомприрода».

Представитель заинтересованного лица ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» ФИО4 в судебном заседании в административном иске просила отказать. В своём отзыве просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку 09.12.2022 ОГБУ «Облкомприрода» на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона по корректировке ранее разработанной проектно-сметной документации по объекту: «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты>» (№), по результатам которого заключен контракт с ООО «Промдорснаб-Запад» от 31.12.2022 № Предусмотренный контрактом срок завершения работ - до 10.12.2023. В период с 2017 года по настоящее время Департаментом совместно с ОГБУ «Облкомприрода» принимаются все возможные и активные меры по организации проведения капитального ремонта ГТС, в связи с чем, доводы о незаконном бездействии Департамента считает необоснованными. До момента завершения работ по корректировке проектно-сметной документации по названному объекту, включая получение положительного заключения государственной экспертизы и заключения о результатах проверки достоверности определения сметной стоимости, определить продолжительность производства работ по капитальному ремонту, а, соответственно, и срок их завершения, не представляется возможным. При условии завершения работ по корректировке проектно-сметной документации по капитальному ремонту ГТС в декабре 2023 года, работа по включению мероприятия в Государственную программу может быть инициирована Департаментом, как соисполнителем Государственной программы, не ранее 1 квартала 2024 года со сроком начала реализации капитального ремонта в 2025 году и общей продолжительностью не менее продолжительности, определенной разделом «Проект организации строительства» откорректированной проектно-сметной документацией. Учитывая изложенное, требование о выполнении работ по капитальному ремонту ГТС в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу считают противоречащим положениям федеральных и региональных нормативных актов и заведомо неисполнимым.

Заинтересованное лицо – Верхне-обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, извещенной о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представителя в суд не направило. Направило в суд письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Верхне-обское водное управление Федерального агентства водных ресурсов ФИО5 в своём отзыве поддерживает административный иск, поскольку в соответствии с актом оценки готовности муниципального звена РСЧС МО «Томский район» Томской области к предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период 2023 года в ходе оценки готовности установлено, что гидротехническое сооружение «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты>», находится в аварийном состоянии, уровень безопасности сооружения имеет оценку «Опасный». В зоне воздействия сооружения расположено 14 жилых домов (41 человек) <адрес>

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при настоящей явке в отсутствие указанного заинтересованного лица.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений, участвуют в реализации государственной политики в обозначенной сфере, обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктами 12, 36 пункта 9 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного Губернатором Томской области от 23.11.2007 № 153, названный государственный орган является уполномоченным органом по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности региона, а также бесхозяйных гидротехнических сооружений. Кроме того, он выступает главным распорядителем средств областного бюджета, в том числе по осуществлению мероприятий капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности региона, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений, и прочих водохозяйственных мероприятий местного значения.

Так, предметом настоящего административного искового заявления Томского межрайонного природоохранного прокурора является именно бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и Администрации Томской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты> и осуществлению его капитального ремонта.

Как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, в собственности Томской области находится гидротехническое сооружение «линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум» (далее - ГТС).

В его состав входят грунтовая плотина, ковшовый водосброс, донный водоспуск с башней управления затворами и ледозащитное сооружение.

Право собственности региона на ГТС зарегистрировано 19.12.2008 №. Собственником ГТС является Томская область. Объект включен в Российский регистр гидротехнических сооружений с регистрационным кодом: №.

Согласно распоряжению Администрации Томской области от 12.04.2012 № недвижимое имущество - линейное сооружение, назначение: дамба (плотина) протяженностью 480 п.м. (инв. №), расположенное по <адрес>, на праве оперативного управления закреплено за ОГБУ «Облкомприрода», то есть организации подведомственной Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Как следует из результатов проведенного в 2017 г. обследования ГТС ФГБОУ «Новосибирский архитектурно-строительный университет» плотина и трубчатый водовыпуск находятся в предаварийном состоянии, эксплуатация гидроузла при имеющихся повреждениях и динамики их развития в проектом режиме недопустима. Выявленные в ходе обследования недостатки свидетельствуют о необходимости капитального ремонта ГТС, куда должны входить следующие работы: поднятие гребня плотины до расчетных значений; устройство нового крепления верхового откоса расчетных параметров (толщина крепления, с устройством обратных фильтров, расчетной крупности камня с определением нижней границы крепления); устройство нового дренажа на низовом откосе плотины; укрепление отводящего канала паводкового водосброса камнем расчетного диаметра; замены трубы водовыпуска под основанием плотины с устройством диафрагм и бетонной подготовки под трубу и башню; укрепление камнем расчетной крупности выходной части водовыпуска; укрепление грунта в боковых примыканиях плотины к бортам водохранилища; необходимо уточнить класс капитальности гидроузла и сейсмичность района строительства.

В связи с вышеизложенным прямо следует, что дамба (плотина) имеет ряд повреждений, отражающихся на ее защитных функциях, соответственно требует капитального ремонта.

При этом многочисленные вышеуказанные повреждения элементов дамбы в настоящем судебном заседании сторонами не оспаривалось.

Как следует из сведений, содержащихся в ответах ОГБУ «Облкомприрода», Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, с целью восстановления безопасного уровня ГТС и обеспечения защиты территории и населения Томского района от негативного воздействия вод <данные изъяты> в 2017 - 2019 годах разработана проектно-сметная документация по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум», Томская область» - пункт 3 раздела 1 государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 343а.

Также для исполнения государственной программы в рамках реализации национального проекта «Экология» за счет средств федеральной субсидии подведомственным Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ОГБУ «Облкомприрода» заключались контракты на выполнение работ по капитальному ремонту ГТС (от 21.07.2020 №, от 23.08.2021 №), которые в полном объеме подрядчиком исполнены не были и в последующем все контракты расторгнуты.

В связи с чем работы по капитальному ремонту ГТС запланированные на 2021—2022 г. в рамках реализации национального проекта «Экология», не состоялись.

Какие-либо восстановительные работы объекта ГТС с 2021 г. не проводились, техническое состояние объекта постоянно ухудшается.

При этом в настоящий период времени ОГБУ «Облкомприрода» заключен государственный контракт с ООО «Промдорснаб-Запад» № от 31.12.2022 только на корректировку уже ранее разработанной проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС со сроком исполнения до 10.12.2023.

Вместе с тем новый контракт на капитальный ремонт вышеуказанного объекта ГТС не заключался, какое-либо финансирования на капитальный ремонт ГТС отсутствует. Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании также не оспаривались, как и то обстоятельство, что финансирование на капитальный ремонт может быть получено, только после полной корректировки ранее разработанной проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС.

Как следует из ответа-письма Главного управления МЧС России по Томской области № от 16.05.2023, вынесенного в порядке контроля за объектом ГТС, сотрудники Главного управления, ежегодно, в составе межведомственных комиссий принимают участие в регулярных обследованиях объекта («Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты>»), по результатам которых, факт неудовлетворительного уровня безопасности объекта фиксируется в соответствующих актах обследований. Собственнику объекта неоднократно рекомендовалось организовать проведение капитального ремонта на объекте.

При таких обстоятельствах на протяжении длительного времени, более пяти лет с момента установления факта нахождения ГТС в предаварийном состоянии административными ответчиками не обеспечено проведение его капитального ремонта. Нахождение объекта в предаварийном состоянии препятствует его непрерывной эксплуатации в проектном режиме, создает реальную угрозу территории и населению Томского района от негативного воздействия вод р. Ум и в случае возможного стихийного бедствия.

Как следует из положений пункта 2.3 Устава ОГБУ «Облкомприрода», утвержденного распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 09.12.2019 №, вышеуказанное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с государственными заданиями, которые формирует и утверждает его учредитель. При этом государственным заданием на 2023 г. мероприятия по капитальному ремонту вышеуказанного объекта не предусмотрены, финансирование на указанные цели не имеется.

При этом учредителем ОГБУ «Облкомприрода» является Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

С учетом вышеизложенного обязанность по осуществлению капитального ремонта ГТС лежала, в том числе и на Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

В связи с чем все доводы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в данной части являются несостоятельными.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать, как элемент судебной зашиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года №, от 10 марта 2016 года № 7-П).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что с учетом существа заявленных требований Администрация Томской области, безусловно, является административным ответчиком, так как является в силу Устава главным уполномоченным исполнительно-распорядительным органом власти, в том числе и по отношению к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Кроме того, суд учитывает и то, что Администрация Томской области участвует в формировании бюджетного процесса.

Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика, привлечении административного соответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.

В связи с чем круг административных ответчиков определен правильно и сомнений не вызывает.

При этом Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрация Томской области каких-либо достаточных мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты> и осуществлению его капитального ремонта в настоящий период времени не предпринимает. Соответствующие потребности населения данных территорий в настоящий момент в полном объеме не учитываются, соответствующие права граждан нарушаются.

При этом исходя из предмета иска Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрация Томской области может любым способом обеспечить безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты> и осуществлению его капитального ремонта, поскольку Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области вправе самостоятельно определять мероприятия, необходимые для реализации полномочий в области капитального ремонта гидротехнических сооружений.

Доводы Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрации Томской области об отсутствии в настоящее время денежных средств, сложности всех конкурсных, согласовательных процедур, а также о недостаточности полномочий, являются несостоятельными, поскольку не являются предметом настоящего административного искового заявления. Кроме того, данные обстоятельства не освобождают ответчиков от выполнения обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты> и осуществлению его капитального ремонта. Доказательства подтверждающие полномочия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в судебном заседании исследовались и нашли своё подтверждение.

Доводы административных ответчиков о том, что обязанность по осуществлению капитального ремонта гидротехнического сооружения, финансированию мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения возложены на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию, являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно распоряжению Администрации Томской области от 12.04.2012 № недвижимое имущество - линейное сооружение, назначение: дамба (плотина) протяженностью 480 п.м (инв. №), расположенное по <адрес>, на праве оперативного управления закреплено за ОГБУ «Облкомприрода», подведомственным Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Вместе с тем, согласно пункту 2.3. Устава ОГБУ «Облкомприрода», утвержденного распоряжением Департамента от 09.12.2019 №, Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственными заданиями, которые формирует и утверждает Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Денежные средства в рамках государственного задания на цели осуществления капитального ремонта ГТС «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты>» до ОГБУ «Облкомприрода» не доводились, что также было установлено в судебном заседании и сторонами в настоящем судебном заседании не оспаривалось.

На основании изложенного, обязанность по осуществлению капитального ремонта ГТС лежит на Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и Администрации Томской области.

Доводы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрации Томской области об отсутствии бездействия административных ответчиков, также являются несостоятельными, поскольку до настоящего времени, на протяжении более пяти лет с момента установления факта нахождения ГТС в предаварийном состоянии, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрацией Томской области не обеспечено проведение его капитального ремонта. Контракт на проведение капитального ремонта ГТС не заключен, финансирование на указанные цели отсутствует.

Нахождение ГТС в предаварийном состоянии препятствует его непрерывной эксплуатации в проектном режиме, создает реальную угрозу территории и населения Томского района от негативного воздействия вод <данные изъяты>.

Согласно результатам расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты>», установлено, что в результате самого тяжелого сценария аварии вероятный ущерб составит 75,74 миллионов рублей (в том числе, социальный ущерб 15,25 млн. рублей), общая зона затопления территорий в нижнем бьефе при аварии плотины составит 6,07 км2.

Как следует из актов обследования ГТС от 23.03.2020, от 14.09.2021 ГУ МЧС России по Томской области прямо неоднократно было указано на необходимость проведения капитального ремонта ГТС собственнику объекта ГТС.

Как следует из сведений представленных Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 17.05.2023 со ссылкой на «Российский регистр гидротехнических сооружений» - ГТС«Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты>» имеет«неудовлетворительный» уровень безопасности. При этом неудовлетворительный уровень безопасности ГТС представляет собой снижение механической или фильтрационной прочности, превышение предельно допустимых значений критериев безопасности для работоспособного состояния сооружений и оснований, другие отклонения от проектного состояния, способные привести к развитию аварии.

Также согласно ответу Верхне-обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 08.06.2023 заявки на капитальный ремонт гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты>» Томской области отклонены, поскольку в представленных Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей природной среды 23.05.2023 о необходимых объемах бюджетных ассигнований на софинансирование за счет средств федерального бюджета мероприятия «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты> Томская область» ГТС отсутствует подтверждение о наличии «Мероприятий в государственных программах Томской области в области использования и охраны водных объектов, соответствующих целям, задачам и индикаторам государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов». Субсидия федерального бюджета предоставляется исключительно на софинансирование таких программ (подпрограмм). Также отсутствует полный комплект обосновывающей документации в соответствии с Регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2024 г. и на плановый период 2025- 2026 г. в части мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Росводресурсов от 05.04.2023 №. Представленная информация в целом не актуализирована по состоянию на 2023 г.

Также, прямо указано, что ранее 2020-2022 г. Томской области уже предоставлялась субсидия для проведения капитального ремонта вышеуказанного объекта ГТС, но данное мероприятие было реализовано за 3 года менее, чем на 1.8 %.

Как следует из показаний свидетеля, специалиста К. в судебном заседании он является начальником управления водных природных ресурсов ОГБУ «Облкомпирода». Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты> ГТС действительно нуждается в капитальном ремонте. Капитальный ремонт ГТС, запланированный в 2020 г., не состоялся по вине подрядчиков, все контракты были расторгнуты. Работы были выполнены частично и носят не завершенный характер. В настоящий момент идет постоянный усиленный мониторинг ГТС, состояние объекта удовлетворительное, поскольку разрушен только верховой откос ГТС. Также идет согласование изменений в проектно сметную документацию, после чего будет заключен новый контракт с подрядчиком. Полагает, что какой-либо вины в этом ОГБУ «Облкомпирода» и Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не имеется. В настоящий момент имеется проблема с отсутствием бюджетных средств.

В связи с чем все доводы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрации Томской области в данной части являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, административные ответчики - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрация Томской области фактически самоустранились от исполнения возложенных на них обязанностей, в том числе по финансированию, организации обеспечения безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты> и осуществлению его капитального ремонта, что нарушает, в частности: ст. 5,8,9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», подпунктами 12, 36 пункта 9 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного Губернатором Томской области от 23.11.2007 №.

Неисполнение обязанности административными ответчиками по осуществлению капитального ремонта ГТС противоречит требованиям действующего законодательства, не отвечает целям и задачам государственного органа, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и владеющих имуществом на территории Томского района Томской области, на благоприятную окружающую среду, безопасность жизни и здоровья, сохранность имущества.

Нахождение объекта в предаварийном состоянии препятствует его непрерывной эксплуатации в проектном режиме, создает реальную угрозу территории и населению Томского района от неконтролируемого негативного воздействия вод <данные изъяты>, а также в случае возможного стихийного бедствия. Неисполнение обязанности по осуществлению капитального ремонта ГТС противоречит требованиям действующего законодательства, не отвечает целям и задачам государственных органов – административных ответчиков, также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, безопасность жизни и здоровья.

Кроме того, бездействие административных ответчиков не позволяет поддерживать имущество Томской области в надлежащем состоянии, что прямо свидетельствует о нарушении законных интересов региона.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять исследованным доказательствам, не установлено. Иных доказательств, сторонами не представлено.

Опровергающих доказательств обеспечения в полном объеме безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты> и осуществление его капитального ремонта, в силу требований ст. 62 КАС РФ не установлено.

Бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрации Томской области по устранению выявленных нарушений является незаконным и существенно нарушает конституционные права граждан. Опасное состояние объекта ГТС установлено в судебном заседании. Текущее состояние объекта ГТС представляет опасность, препятствует его непрерывной эксплуатации в проектном режиме, создает угрозу значительной территории и проживающему там населению от неконтролируемого негативного воздействия вод <данные изъяты>.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Обсуждая срок устранения нарушений, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты> и осуществление его капитального ремонта сложностью аукционов, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий в части, о котором просит в настоящем административном исковом заявлении Томский межрайонный природоохранный прокурор, установить срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный и справедливый для исполнения решения суда в полном объеме. Кроме того, суд учитывает, то обстоятельство, что административным ответчиком частично представлены доказательства невозможности исполнения судебного решения в полном объеме в течение указанного периода времени согласно ст. 62 КАС РФ исходя из сложности всех аукционных процедур.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление в части срока подлежит удовлетворению частично.

Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области на имя Томского межрайонного природоохранного прокурора последний датирован 17.04.2023, при этом настоящий иск подан 02.05.2023, что подтверждается почтовым штампом входящей корреспонденции.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора (с учетом уточнения искового заявления) в защиту интересов Томской области, прав, свобод и законных неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрации Томской области о бездействия незаконным, обязании обеспечения безопасности гидротехнического сооружения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрации Томской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты> и осуществлению его капитального ремонта.

Возложить на Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Администрацию Томской области обязанность в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на <данные изъяты> и осуществлению его капитального ремонта в части проведения следующих видов работ:

поднятие гребня плотины до расчетных значений;

устройство нового крепления верхового откоса расчетных параметров;

-устройство нового дренажа на низовом откосе плотины;

-укрепление отводящего канала паводкового водосброса камнем расчетного диаметра;

-укрепление камнем расчетной крупности выходной части водовыпуска;

-укрепление грунта в боковых примыканиях плотины к бортамводохранилища.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

Секретарь: Т.А. Барышева

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле № 2а-1244/2023

УИД 70RS0005-01-2023-001139-17