Решение по делу № 2-6138/2022 от 28.03.2023

№ 2-923/23

№ 50RS0033-02-2022-009583-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего федерального судьи Сургай С.А.

При секретаре Ерзуковой М.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать путевки на санаторно-курортное лечение, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития Московской области об обязании ответчика выдать ему две разные путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ г., с бесплатными талонами на транспортные билеты на самолет, поезд, взыскании с ответчика в свою пользу в счет компенсации морального вреда - <данные изъяты> руб.

Мотивирует свои требования тем, что является инвалидом II группы, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение указанной государственной социальной помощи в соответствии с медицинскими показаниями. В ДД.ММ.ГГГГ г. он был поставлен на учет для получения санаторно-курортной путевки, однако до настоящего времени указанная государственная социальная помощь ему не была оказана, путевка в рекомендованный врачами по медицинским показаниям санаторий не предоставлена. Считает, что предоставление путевки на санаторно-курортное лечение должно быть осуществлено ответчиком как за ДД.ММ.ГГГГ г., то есть ему должны быть выданы две разные путевки. Действиями ответчика ему причинен моральный вред, компенсацию которого он оценивает в <данные изъяты> руб.

Определением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика - Окружное управление социального развития № Министерства социального развития Московской области, на надлежащего - Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области (по доверенностям ФИО2) в судебном заседании исковые требования не признал. Свою правовую позицию к заявленным ФИО1 требованиям выразила в возражениях на исковое заявление. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСФР по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, извещен, возражений не представил.

Прокурор в суд не явился, извещен.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, оценив в совокупности и по правилам ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со ст. 6.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона, входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, данный Закон не содержит.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Данное распоряжение вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п.3 упомянутого Порядка реализация на территории Московской области полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на международном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Московской области в форме субвенций, пределах объема указанных бюджетных ассигнований.

Обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее соответственно - Уполномоченное подразделение, Министерство) гражданам при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации. (п.7 Порядка).

Согласно п. 16 Порядка уполномоченное подразделение формирует и реестр граждан, имеющих место жительства в Московской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, и состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение (далее - Реестр), на основании которого формируется очередность на получение санаторно-курортной путевки.

Формирование Реестра осуществляется Уполномоченным подразделением по дате подачи заявления и документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, сквозной нумерацией. (п. 17 Порядка).

В силу п. 18 Порядка уполномоченное подразделение не позднее 7 рабочих дней с даты регистрации заявления принимает решение:

- о включении заявителя в Реестр с указанием даты регистрации заявления в Уполномоченном подразделении;

- об отказе включения заявителя в Реестр с указанием основания для отказа.

В п.п. 22, 23 Порядка указано, что путевка на санаторно-курортное лечение предоставляется не чаще одного раза в течение календарного года по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Московской области в форме субвенций, в пределах объема указанных бюджетных ассигнований. Путевки на санаторно-курортное лечение закупаются Министерством и распределяются в Уполномоченные подразделения.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истцу медицинским учреждением выдана справка № (форма №) о наличии медицинских показаний для получения путевки на санаторно-курортное лечение заболеваний органов дыхания в санаториях <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ с указанной справкой ФИО1 обратился в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития Московской области для получения путевки и как следует из решения Уполномоченного подразделения Министерства социального развития Московской области (УСЗН по Орехово-Зуевскому городскому округу) он включен в Реестр очередности на получение бесплатного санаторно-курортного лечения.

На момент подачи ФИО1 заявления номер общей очереди среди нуждающихся в бесплатном санаторно-курортном лечении – <данные изъяты>, по профилю заболевания - <данные изъяты>

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер общей очереди ФИО1 среди нуждающихся в санаторно-курортном лечении федеральных льготников - <данные изъяты> по профилю заболевания - <данные изъяты>

Из пояснений сторон также следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. включительно, истцу ежегодно предоставлялись путевки на санаторно-курортное лечение, последний раз в № г. в санаторий в <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что не предоставление ответчиком истцу путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ г. нельзя расценивать как лишение гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи, так как право на получение государственной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1, 6.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает, а положения части 2 статьи 6.3 названного закона о том, что периодами предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

В свою очередь, истец при его обращении ДД.ММ.ГГГГ был включен ответчиком в реестр нуждающихся в санаторно-курортном лечении федеральных льготников, в связи с чем, право ФИО1 на предоставление путевки не нарушено, поскольку не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение в Московской области, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения ФИО1 по данному вопросу. Поэтому в целях соблюдения равных прав граждан-получателей социальных услуг путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена истцу исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, а не календарным годом.

Доводы ФИО1 о незаконности установления очередности предоставления услуг по санаторно-курортному обеспечению в виду недостаточного финансирования, суд находит несостоятельной, так как финансирование государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

В этой связи, суд находит исковые требования ФИО1 об обязании ответчика выдать ему две разные путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ г., с бесплатными талонами на транспортные билеты на самолет, поезд, необоснованными и подлежащими отклонению.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 2 ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 1069 настоящего Кодекса.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положений ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Из ст. 1101 ГК РФ следует, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

По смыслу приведенных выше норм права общими основаниями ответственности за причинение вреда являются наличие вреда, противоправность действий его причинителя, причинно-следственная связь между такими действиями и возникновением вреда, вина причинителя вреда. При этом на ответчика возлагается обязанность представить доказательства отсутствия вины, презюмируемой в силу положений ст. 1064 ГК РФ.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Соответственно, на истце лежит обязанность в рассматриваемом случае доказать факт причинения вреда в заявленном размере незаконными действиями ответчика (причинно-следственную связь между незаконными действиями ответчика и возникновением вреда).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, которую необходимо рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, в нарушение указанных выше норм истцом не представлено каких-либо доказательств своих требований, исходя из которых можно сделать вывод о причинении ему морального вреда незаконными действиями ответчика. При этом суд исходит из того, что сам по себе непредставление истцу путевки на санаторно-курортное лечение основанием для компенсации морального вреда не является, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности компенсации морального вреда заинтересованному лицу в вышеназванном случае, в том числе с учетом отсутствия доказательств наличия совокупности необходимых элементов для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности.

Поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт причинения ему ответчиком какого-либо вреда, в том числе нравственных или физических страданий в результате нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему другие нематериальные блага, суд находит его исковые требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 300 000 руб. необоснованными и подлежащими отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Министерству социального развития Московской области (ИНН №) о возложении обязанности выдать ФИО1 две разные путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ г., с бесплатными талонами на транспортные билеты на самолет, поезд; взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Сургай С.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ