УИД 73RS0021-01-2025-000361-05

Дело № 2-1-322/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2025 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.

с участием старшего помощника прокурора Сенгилеевского района - Лугового А.Ю.,

а также с участием представителей ответчиков – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение», МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, ОГКУ «Центр культурных технологий», Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, Правительству Ульяновской области об обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности недвижимого имущества,

установил:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области Бакшев А.А. обратился в суд с иском к МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» об обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности недвижимого имущества.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Сенгилеевского района проведена проверка антитеррористической защищенности МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение», в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства. В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов. В соответствии с паспортом безопасности МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» объекту присвоена 2 категория. В нарушение пп. «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» отсутствует периметральное ограждение, что создает благоприятные условия для беспрепятственного нахождения посторонних лиц на территории объектов культуры в МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение». Данный дом культуры посещают различные категории граждан, в том числе, несовершеннолетние. Выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта, нарушают права свободы и интересы несовершеннолетних посетителей, а также иных лиц на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативных правовых актах.

Просит, с учетом уточнения исковых требований, обязать МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить установку инженерно-технических средств по периметру земельного участка с кадастровым номером № в целях воспрепятствования несанкционированному доступу и проезду к зданию, расположенному по адресу: <адрес>

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ОГКУ «Центр культурных технологий», Правительство Ульяновской области, Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области, МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.

В судебное заседание представители ответчиков ОГКУ «Центр культурных технологий», Правительства Ульяновской области, Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сенгилеевского района – Луговой А.Ю. на уточненных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» - директор учреждения Сафонова О.В. с уточненными исковыми требованиями не согласилась, поскольку дом культуры является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В судебном заседании представитель соответчика МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области – Глава администрации ФИО2 с уточненными исковыми требованиями не согласилась, поскольку администрация поселения является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель соответчика ОГКУ «Центр культурных технологий» - исполняющий обязанности директора ФИО3 не согласилась с исковыми требованиями, поскольку Сельский дом культуры на 200 мест, расположенный по адресу: <адрес> построен в рамках Национального проекта «Культура» в соответствии с проектно-сметной документации, разработанной и переданной ОГКУ «Центр культурных технологий» муниципальным образованием Тушнинское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области. Также По завершению строительства здание СДК передано МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № для использования согласно целевому назначению. В настоящее время правообладателем СДК является муниципальное учреждение, которое осуществляет в нем культурно-досуговую деятельность. На основании пунктов 2.3.3, 2.3.8 договора муниципальное учреждение обязано самостоятельно содержать и обеспечивать надлежащую охрану и безопасное использование объекта. Кроме того, согласно паспорту безопасности СДК присвоена вторая категория опасности, при этом оборудование мест расположения критических элементов дополнительным ограждением в отношении объектов (территории) не является обязательным для объектов второй и третей категории опасности объектов.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель соответчика Правительства Ульяновской области – по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах культуры, искусства и образования в сфере культуры и искусства. Клубное учреждение – центр культурно-массовой и просветительской работы. МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» является учреждением, созданным муниципальным образованием. Считает, что финансирование исполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении, должно осуществляться за счет средств бюджета МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области. Также государственным заказчиком Программы Ульяновской области «Развитие культуры, туризма и сохранения объектов культурного наследия в Ульяновской области» и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области. Кроме того, исходя из действующего законодательства, отсутствует обязанность учреждений культуры устанавливать ограждения зданий (строений, сооружений), и установка ограждений не является безусловным условием инженерно-технического укрепления зданий.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель соответчика Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области - Министр ФИО5 не согласилась с исковыми требованиями, поскольку недвижимое имущество «Сельский дом культуры на 200 мест» с кадастровым номером 73:14:011701:2583 общей площадью 416,10 кв.м по адресу: <адрес>, пл. Революции, <адрес>А и земельный участок, на котором расположено указанное имущество, не находятся в собственности, аренде, оперативном управлении, пользовании у Министерства.

Выслушав представителя прокуратуры, представителей ответчиков, допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).

Согласно утвержденным Требованиям в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры в зависимости от присваиваемой категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются в паспорте безопасности объекта (территории).

Пунктом 20 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (подпункт "б" пункта 21 Требований); выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории) (подпункт "б" пункта 22, подпункт "а" пункта 23 Требований).

Согласно пункту 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, находится в собственности <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ОГКУ «Центр культурных технологий» на основании постановления администрации МО «<адрес>» <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке по адресу: <адрес> расположен сельский дом культуры на 200 мест с кадастровым номером №, в котором осуществляет деятельность МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение».

Согласно пункту 9.2 паспорта безопасности МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение», филиал Сельский дом культуры <адрес>, утвержденного в 2025 году директором МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение», помимо прочего, необходимо обеспечить инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объекта (территории), обеспечить ограждение периметра территории согласно требованиям к ограждениям учреждений в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), пункт 25, подпункт «д».

Также в приведенном выше паспорте безопасности указано, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Акт обследования и категорирования дома культуры подписан ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, указанные выше обстоятельства подтверждаются показаниями специалиста ***, допрошенного в ходе судебного заседания.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Сенгилеевского района, установлено, что требования антитеррористического законодательства не выполнены.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела выявленные нарушения не устранены, не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры, что подтверждается пояснениями представителей ответчиков в судебном заседании.

В пункте 3 Требований указано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Учитывая изложенное выше, а также то, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ОГКУ «Центр культурных технологий», суд приходит к выводу о том, что следует обязать ОГКУ «Центр культурных технологий» установить ограждение по периметру земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Российская Федерация<адрес>

При этом, учитывая пояснения участников судебного заседания, установленные по делу обстоятельства, а также принимая во внимание положения действующего законодательства и паспорт безопасности дома культура, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение», МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение», МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, ОГКУ «Центр культурных технологий», Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, Правительству Ульяновской области об обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности недвижимого имущества подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение», МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, ОГКУ «Центр культурных технологий», Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, Правительству Ульяновской области об обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности недвижимого имущества удовлетворить частично.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Центр культурных технологий» (ИНН №, ОГРН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение по периметру земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение», МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, Правительству Ульяновской области об обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности недвижимого имущества отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 26 сентября 2025 года.

Судья М.С. Кузнецова