Судья Серебрякова Ю.А.

Дело № 2-921/2023

Дело № 33-603/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 г. г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Золотаревой Ю.Г.,

судей Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.,

при секретаре Мустафиной О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе департамента социальной защиты населения правительства ЕАО и правительства ЕАО на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.05.2023, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1, <...>) к правительству Еврейской автономной области (ОГРН<***>, ИНН <***>), департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечения жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области включить сведения о ФИО1, <...>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать правительство Еврейской автономной области предоставить ФИО1, <...> года рождения <...>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения истицы ФИО1, представителя правительства Еврейской автономной области и департамента социальной защиты населения правительства ЕАО ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к правительству ЕАО, департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО (далее - ДСЗН, департамент) о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение.

Требования мотивировала тем, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО3 решением суда лишена родительских прав, сведения об отце внесены в запись акта о рождении со слов матери.

Департамент исключил сведения о ней из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Вместе с тем, она на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма не состоит, жилых помещений в собственности не имеет, право на бесплатную приватизацию не использовала,

Просила обязать департамент включить сведения о ней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), обязать правительство ЕАО предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

В судебном заседании истица ФИО1 требования поддержала по доводам иска. Дополнительно пояснила, что 22.07.2022 за счет средств материнского капитала приобрела 1/2 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, которую в последующем подарила своим несовершеннолетним детям. Вторая доля в праве на данную квартиру принадлежит её сестре и её несовершеннолетним детям. Утверждала, что фактически она с детьми живет в г. Биробиджане в арендуемой квартире. При этом зарегистрирована в жилом помещении, принадлежавшем её бабушке, которой предоставили новую квартиру взамен утраченной по договору социального найма, в которой в настоящее время проживает много людей. Считает, что у департамента не имелось оснований исключать её из списка.

Представитель ответчиков ФИО2 требования не признала. Пояснила, что у истицы отсутствует право на обеспечение жилым помещением. Сведения о ФИО1 исключены из соответствующего списка, в связи с приобретением ею 1/2 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <...> <...>. Истица использовала свое право на обеспечение жилым помещением. Указала, что дарение доли в праве собственности на указанную квартиру детям является злоупотреблением истицей своим правом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе департамент и правительство ЕАО просили решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым требования оставить без удовлетворения.

Мотивируя жалобу, указали, что сведения о ФИО1 были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. <...> сведения об истице исключены из указанного списка в связи с тем, что ФИО1 <...> приобрела в собственность 1/2 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <...> <...>, которое непригодным для проживания не признавалось.

В связи с чем полагают, что истица утратила право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Утверждает, что дарение в последующем истицей указанной доли своим детям свидетельствует о злоупотреблении ею правом и намеренным ухудшением жилищных условий.

В возражение на апелляционную жалобу ФИО1 просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истица ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, полагала, что имеет право на предоставление ей жилого помещения как сироте, указав, что заключенные ею договоры на приобретение жилых помещений в г. Хабаровске и Облученском районе (за исключением квартиры, переданной по договору дарения детям) должны были быть приобретены на средства материнского капитала, однако Пенсионный фонд отказал в согласовании сделок, в связи с чем они были расторгнуты.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка предусмотрены частью часть 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, а именно: предоставление им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; утрата ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; включение их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства; прекращение у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерть или объявление их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены законом ЕАО от 28.03.2014 № 488-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области».

Из указанных выше нормативных правовых актов следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учётной нормы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <...> года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> её мать ФИО3 лишена родительских прав, сведения об отце истицы - ФИО4 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Постановлением мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от <...> № <...> опекуном несовершеннолетней ФИО1 назначена ФИО5

Приказом управления по опеке и попечительству ЕАО от <...> № <...> сведения о ФИО1 включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом департамента от <...> № <...> сведения о ФИО1 исключены из указанного списка, в связи с наличием у нее 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>.

Из адресной справки от <...> следует, что ФИО1 с <...> по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, предоставленном на основании договора социального найма от <...> № <...> её опекуну ФИО5

Данное жилое помещение признано непригодным для проживания, в связи с чем ФИО5 по договору социального найма от <...> № <...> предоставлено иное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в которое вселены 11 членов её семьи, в том числе внучка ФИО1

Согласно договору купли-продажи от <...> ФИО1 приобрела за счёт займа, предоставленного кредитным потребительским кооперативом «Новый горизонт», 1/2 долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, стоимостью 390 000 рублей.

В счёт погашения вышеуказанного займа ФИО1 предоставлены средства областного материнского (семейного) капитала в размере 207 943 рублей, которые были перечислены на счёт кредитной организации.

В целях исполнения обязательства об оформлении жилого помещения, приобретённого с использованием средств областного капитала в общую долевую собственность владельца сертификата, его супруга, детей (в том числе первого, второго третьего ребенка и последующих детей), с определением долей по соглашению, ФИО1 <...> заключила договор дарения принадлежащей ей 1/2 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>, своим несовершеннолетним детям ФИО6 и ФИО7

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции,принимая во внимание, что ФИО1 являлась собственником 1/2 доли на жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, общей площадью 47,7 кв.м, которую приобрела за счёт средств материнского сертификата, после чего подарила свою долю в праве собственности на указанное жилое помещение своим несовершеннолетним детям в целях исполнения принятого обязательства, однако приходящаяся на ФИО1 и ее несовершеннолетних детей площадь жилого помещения составляет менее учетной нормы, пришёл к выводу о том, что ФИО1 не перестала являться нуждающейся в предоставлении меры государственной поддержки в виде предоставления благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на подлежащих применению нормах материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <...> в собственности ФИО1 были зарегистрированы следующие жилые помещения: 1/2 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>, общей площадью 51,5 кв.м.; 1/2 доля в праве собственности на квартиру в <...> <...>, общей площадью 47,7 кв.м; 1/2 доля в праве собственности на квартиру по адресу: <...>, площадью 61,8 кв.м.

Договор на приобретение доли в праве собственности на квартиру в <...>, <...> от <...> расторгнут <...>, как следует из соглашения ввиду невыполнения условий относительно расчетов.

С продавцом жилого помещения по адресу: <...> вновь заключен договор <...> о продаже приобретенной у него доли в квартире за ту же сумму, по которой квартира была приобретена.

Как следует из пояснений истицы и сообщений отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по <...> и ЕАО от <...>, а также документов выплатных дел, договор от <...> истица расторгла и заключила договор купли - продажи жилого помещения от <...> ввиду того, что жилые помещения должны были быть приобретены на средства материнского капитала, однако государственный орган отказал в перечислении денежных средств. При таких обстоятельствах отчуждение долей в праве собственности на данные жилые помещения не свидетельствуют о злоупотреблении истицей правом.

Таким образом, у истицы в собственности имелась 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 47,7 кв.м, а также право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, по договору социального найма.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии решениями Собрания депутатов муниципального образования «Теплоозёрское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от 27.05.2011 № 252 и Городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 31.03.2005 № 195 учётная норма общей площади жилого помещения на одного члена семьи составляет 11 кв.м.

Общая площадь жилого помещения в <...>, составляет 47,7 кв.м, на семью истицы, состоящую из четырех человек, приходится 23,85 кв.м (47,7:2), по 5,9 кв.м на каждого.

В жилом помещении, расположенном по адресу: ЕАО, <...>, общей площадью 40,7 кв.м., членами семьи нанимателя которого являются истица и ещё 11 человек (включая ФИО8 Асольду, <...>) размер общей площади, приходящейся на ФИО1, составляет 3,4 кв.м (40,7/12).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу, что истица обеспечена жилым помещением общей площадью 9,3 кв.м., что менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной вышеуказанными нормативными актами, соответственно, незаконно была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и подлежит включению в него.

Довод апелляционной жалобы о том, что дарение истицей принадлежащей ей доли жилого помещения своим детям свидетельствует о злоупотреблении последней правом и намеренном ухудшении жилищных условий, является несостоятельным.

В соответствии с частью 7 статьи 5 закона ЕАО от 18.02.2019 № 376-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) второго ребенка» жилое помещение, приобретаемое (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей с определением размера долей по соглашению.

Таким образом, приобретённая истицей по договору купли-продажи с участием средств материнского капитала 1/2 доли спорной квартиры не может быть оформлена без учёта интересов детей, которые в силу закона признаются участниками долевой собственности на объект недвижимости, приобретённый с использованием средств материнского капитала.

На основании изложенного, решение суда является законным, обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 11.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области и правительства Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Г. Золотарева

Судьи М.Е. Слободчикова

О.А. Конева

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25.08.2023.