Решение по делу № 2-1535/2022 от 12.10.2022 - о включении периодов работы в специальных страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии.

Мотивированное решение составлено 12.10.2022

УИД 66RS0043-01-2022-001953-10

Дело № 2-1535/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Калаптур Т.А.,

при секретаре Федяковой Д.Д.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в специальных страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее – ОПФР по Свердловской области), в котором указывает, что решением пенсионного органа от 18.07.2022 № Х ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2003 «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет. По мнению ответчика, специальный страховой стаж истца, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, составляет 21 год 07 месяцев 08 дней, при этом ответчиком не включены периоды работы с 01.09.2000 по 31.12.2002, с 01.06.2006 по 25.12.2006, с 27.12.2006 по 31.03.2008 в должности учителя-логопеда МОУ «Средняя общеобразовательная школа №54». Оспаривая законность вышеуказанного решения, истец просит его отменить, обязать ответчика включить спорные периоды работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, назначить такую пенсию в связи с наличием стажа 25 лет, произведя начисление пенсии с даты возникновения права.

Истец, уведомленная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания до его начала не заявляла.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснив, что вынесенное ответчиком решение является незаконным, поскольку в спорные периоды его доверитель осуществляла педагогическую деятельность в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №54», которое относится к учреждениям, указанным разделе «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, при этом имела необходимую учебную нагрузку, поскольку, работая учителем-логопедом, работала воспитателем группы продленного дня в этом же общеобразовательном учреждении. Просил иск удовлетворить.

Ответчик, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом с учетом мнения представителя истца определено о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменный материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1).

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

На основании п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 2-4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (действует с 01.01.2015) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Судом установлено, что 01.07.2022 истец ФИО2 обратилась в ОПФР по Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 18.07.2022 № 567113/22 ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет (л.д. 7-9). По мнению ответчика, специальный страховой стаж истца составил 21 год 07 месяцев 08 дней.

Отказывая истцу во включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы с 01.09.2000 по 31.12.2002, с 01.06.2006 по 25.12.2006, с 27.12.2006 по 31.03.2008, ответчик указывает, что ФИО2 не выполняла норму педагогической нагрузки за ставку заработной платы, установленную по должности учителя.

С указанным доводом пенсионного органа суд не может согласиться в полном объеме по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» - действовало в спорные периоды работы истца, педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.

Пунктом 3 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» учителям-логопедам установлена норма часов педагогической работы за ставку заработной платы - 20 часов в неделю.

Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования Российской Федерации и профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 16.01.2001 № 20-58-196/20-5/7). Данный документ также действовал в спорные период работы ФИО2

На основании пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, издаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными органами).

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 (ранее ФИО3, Певчих) с 01.06.1997 переведена на должность учителя-логопеда средней общеобразовательной школы № 54, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 13-14).

При этом в период с 01.09.2000 по 28.02.2001 истец работала учителем-логопедом на 0,5 ставки, с 01.03.2001 по 31.08.2001 – учителем-логопедом на 0,5 ставки, а также учителем русского языка и литературы на 0,39 ставки, с 01.09.2001 по 30.09.2001 - учителем-логопедом на 0,5 ставки, а также учителем русского языка и литературы на 0,39 ставки, воспитателем группы продленного дня с нагрузкой 5 часов в неделю, с 01.10.2001 по 31.08.2002 - учителем-логопедом на 0,5 ставки, а также учителем русского языка и литературы на 0,39 ставки, с 01.09.2002 по 31.12.2002 - учителем-логопедом на 0,5 ставки, а также учителем русского языка и литературы с нагрузкой 6 часов в неделю, что подтверждается представленными по запросу суда копиями приказов об изменении тарификации № Х от 26.02.2001 (л.д. 29), о тарификации № Х от 28.08.2001 (л.д. 30-32), об изменении и дополнении тарификации с 01.10.2001 № Х от 28.09.2001 (л.д. 33), о замещении отсутствующих учителей № Х от 02.09.2002 (л.д. 34), карточками-справками (л.д. 49-50).

Кроме того, в период с 01.06.2006 по 13.06.2006 ФИО2 работала учителем-логопедом на 0,5 ставки, с 14.09.2006 в соответствии с приказом № Х от 13.09.2006 была назначена лаборантом (кабинета химии) на 0,4 ставки по совместительству (по 14.01.2007) (л.д. 35, 38), с 01.10.2006 по 14.01.2007 истец работала учителем-логопедом на 0,5 ставки, при этом выполняла нагрузку по должности учителя физической культуры начальных классов в этом же учебном заведении на 0,33 ставки, что подтверждается копией приказа об изменении тарификации № Х – а от 29.09.2006 (л.д. 36), карточкой-справкой (л.д. 57), уточняющей справкой от 22.12.2021 № Х (л.д. 91).

При этом работа лаборантом на Х ставки по совместительству в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» не дает право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку указанная должность не поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Также в период с 15.01.2007 по 31.03.2008 ФИО2 работала в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54» учителем – логопедом на 0,5 ставки, учителем начальных классов на 0,33 ставки, воспитателем группы продленного дня на 0,75 ставки, что подтверждается приказами № Х от 31.08.2007 «О тарификации на 2007-2008 учебный год» (л.д. 39-41), № Х от 31.08.2007 «О распределении нагрузки на 2007-2008 учебный год» (л.д. 42), карточкой-справкой (л.д. 63), уточняющей справкой № Х от 22.12.2021 (л.д. 91).

Должности «учитель» и «воспитатель», а также учреждение «школы всех наименований» предусмотрены указанным Списком (пункт 1 раздела «Наименование должностей» и п. 1.1 раздела «Наименование учреждений»).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 № 440 установлено тождество наименования должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № Х, установлено, что периоды выполнявшейся с 01.09.2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основанному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В вышеприведенном п. 4 Правил определена необходимость выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку (должностной оклад) суммарно по основному и другим местам работы, без указания на то, что работник при этом должен занимать по всем местам работы штатную должность либо выполнять работу на условиях совместительства на основании приказов, поскольку для педагогических работников не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении (п. 2 Постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры»).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в периоды с 01.09.2001 по 30.09.2001 (1 месяц), с 15.01.2007 по 31.03.2008 (1 год 2 месяца 16 дней)продолжительность рабочего времени истца как учителя-логопеда общеобразовательного учреждения (не менее 20 часов) соответствовала норме часов педагогической работы за ставку заработной платы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы)» педагогических работников.

Также суд приходит к выводу, что период работы истца с 01.10.2006 по 14.01.2007 (03 месяца 14 дней) учителем-логопедом на 0,5 ставки, учителем начальных классов на 0,33 ставки подлежит включению в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в силу положений п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Работа учителем-логопедом и воспитателем группы продленного дня, учителем-логопедом и учителем начальных классов представляли собой суммарное выполнение педагогической работы в одном общеобразовательном учреждении.

На допустимость догрузки учителей иной учебно-воспитательной оплачиваемой работой (воспитательной работой в группах продленного дня, кружковой работой и др.) с целью выплаты им полной ставки заработной платы ранее указывалось также в письме Минобразования России от 01.10.2003 № 20-51-2979/20-5.

Кроме того, согласно подпунктам «е» и «ж» пункта 2 постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.08.2003 № 4963), для указанных в его пункте 1 категорий работников (в том числе педагогических) не считается совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора:

- педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

- работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.

Кроме того, с учетом положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» суд принимает во внимание, что при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости юридическое значение имеет характер выполняемой работы и обязанностей, а также выполнение педагогической работы в учреждении для детей. Отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям, недопустим. Формальное толкование нормативных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 ведет к умалению установленного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения - осуществление педагогической деятельности в целом в учреждении для детей, установленных федеральным законом.

При таких обстоятельствах, при условии выполнения в оспариваемый период суммарно нормы рабочего времени при исполнении обязанностей не только учителя-логопеда, но и другой вышеуказанной педагогической работы в том же учебном заведении за ставку заработной платы учителя, у пенсионного органа не имелось оснований для исключения периодов работы с 01.09.2001 по 30.09.2001, с 01.10.2006 по 14.01.2007, с 15.01.2007 по 31.03.2008 из стажа работы истицы дляназначенияпенсии.

Учитывая, что продолжительность рабочего времени ФИО2 в периоды с 01.09.2001 по 30.09.2001, с 01.10.2006 по 14.01.2007, с 15.01.2007 по 31.03.2008 соответствовала установленной законодательством норме часов педагогической нагрузки на ставку, суд приходит к выводу о включении указанных периодов в специальный стаж истца.

Оснований для включения иных оспариваемых периодов работы ФИО2 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не имеется, поскольку истцом не выполнено условие выполнения нормы рабочего времени за ставку заработной платы.

Судом установлено, что с учетом оспариваемых истцом периодов (01 год 07 месяцев 00 дней) и периода работы (21 год 07 месяцев 08 дней), включенного ответчиком, специальный стаж работы истца на момент обращения в пенсионный орган, то есть на 01.07.2022 составляет 23 года 02 месяца 08 дней, что не является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поэтому отказ ОПФР по Свердловской области в ее назначении являлся обоснованным. В силу указанного, на момент обращения истца за назначением пенсии оснований для применения судом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, регламентирующей переходные положения для назначения пенсии, не имеется.

С учетом вышеизложенного, исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в специальных страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области № Х от 18.07.2022 в части отказа ФИО2 включить в специальный страховой стаж периоды работы с 01.09.2001 по 30.09.2001, с 01.10.2006 по 14.01.2007, с 15.01.2007 по 31.03.2008 учителем – логопедом МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54».

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области зачесть в стаж работы ФИО2, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», указанные периоды.

В остальной части исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.А. Калаптур

Согласовано Т.А. Калаптур