Решение по делу № 2-1058/2022 от 17.02.2023 - об обязании направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок достоверную информацию об исполнении контрактов.

71RS0019-01-2022-001599-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Белевского района Гречишкина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-119/2023 по исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования г. Белев Белевского района "Белевское коммунальное хозяйство" об обязании направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок достоверную информацию об исполнении контрактов,

установил:

прокурор Белевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования г. Белев Белевского района "Белевское коммунальное хозяйство" (далее – МУП МО г. Белев Белевского района "БКХ"), ссылаясь на следующее.

Прокуратурой проведена проверка деятельности МУП МО г. Белев Белевского района "БКХ" по исполнению законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в части актуализации сведений об исполнении муниципальных контрактов.

В ходе мониторинга официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что в реестре контрактов информационной системы имеется запись под №, согласно которой между МУП МО г. Белев Белевского района "БКХ" и ООО "Адель" заключен контракт № от 30.01.2018 на поставку нефтепродуктов.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС Закупки, в том числе на основании п.12.1 контракта, срок исполнения/действия контракта установлен до 31.12.2018. Контракт в настоящее время исполнен, однако, в настоящее время в ЕИС Закупки не актуализированы сведения об исполнении/неисполнении контракта, наличия/отсутствия дополнительных соглашений.

Аналогичные нарушения, выразившиеся в отсутствии предоставления актуализированных сведений о статусе муниципальных контрактов выявлены при ведении реестра контрактов в ЕИС Закупки, заказчиком по которым является МУП МО г. Белев Белевского района "БКХ" в отношении реестровых записей под следующими номерами:

- 3№ - договор о техническом обслуживании и ремонте общего внутридомового газового оборудования и газопроводов от 25.12.2027 г. № срок исполнения до 31.12.2018 г.;

- 3№ - контракт на поставку электрической энергии от 25.12.2017 г. №, срок исполнения до 31.12.2018 г.;

- 3№ - договор аренды имущества от 16.12.2017 г. №, срок исполнения до 21.01.2019 г.

Таким образом, в нарушение п. 10 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в информационной системе в сфере закупок вышеуказанные контракты не переведены в статус "Исполнение завершено".

Неисполнение вышеуказанных положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок привело к нарушению принципов открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок.

05.10.2022 г. прокуратурой района в МУП МО г. Белев Белевского района "БКХ" внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, доводы признаны обоснованными, однако до настоящего времени в информационной системе в сфере закупок вышеуказанные контракты не переведены в статус "Исполнение завершено".

Основанием обращения прокурора в суд является защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на получение информации о закупках, поскольку единая информационная система в сфере закупок является общедоступным Интернет-ресурсом, к которому имеется свободный и безвозмездный доступ любого гражданина, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. Не устранение указанных нарушений способствует негативной оценке действий субъектов предпринимательской деятельности, поскольку контракты, имеющие статус "Исполнение" с истекшими сроками исполнения, отражают недобросовестность исполнителей по контракту, и могут повлечь нанесение вреда репутации хозяйствующих субъектов.

Просит обязать МУП МО г. Белев Белевского района "Белевское коммунальное хозяйство" направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок достоверную информацию об исполнении муниципальных контрактов имеющих реестровые записи в Единой информационной системе в сфере закупок под №, №, № и № в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В возражении на исковое заявление МУП МО г. Белев Белевского района "БКХ", не оспаривая факта того, что в Единой информационной системе в сфере закупок отсутствуют сведения об исполнении указанных в исковом заявлении муниципальных контрактов, исковые требования прокурора просит оставить без удовлетворения. В обоснование этого ссылается на внесенные Федеральным законом от 29.06.2018 № 174-ФЗ в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменения, устанавливающее право муниципальных унитарных предприятий осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и утвержденное 29 августа 2018 г. МУП МО г. Белев Белевского района "БКХ" Положение о закупке товаров, работ и услуг по 223-ФЗ. Также сообщает, что изменить статус "исполнение" указанных в исковом заявлении контрактов не представляется возможным в связи с истечением срока действия ЭЦП (электронной цифровой подписи) для работы в качестве заказчика по 44-ФЗ. (л.д.142-143)

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Белевского района Гречишкин Д.С. исковые требования прокурора поддержал и настаивал на их удовлетворении. В своем объяснении повторил доводы искового заявления.

Ответчик МУП МО г. Белев "БКХ" просил рассмотреть исковое заявление прокурора в отсутствие представителя ответчика.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав представителя истца помощника прокурора Белевского района Гречишкина Д.С., исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, открытость и прозрачность которой обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

В силу ч. 1 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ определен перечень информации, которая включается в реестр контрактов, в том числе информация об исполнении контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информация, указанная в пункте 10 части 2 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта)

Согласно п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство соответствующие информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Судом установлено, что МУП МО г. Белев Белевского района "БКХ" заключены:

- с АО "Газпром газораспределение Тула" договор № от 25 декабря 2017 г. о техническом обслуживании и ремонте общего внутридомового газового оборудования и газопроводов, срок исполнения до 31.12.2018 г., информация о котором размещена в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок, реестровая запись 3№, договор исполнен. (л.д. 27-40);

- с ООО "Адель" контракт № от 30.01.2018 г. на поставку нефтепродуктов, срок исполнения до 31.12.2018 г., информация о котором размещена в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок, реестровая запись 3№, контракт исполнен. (л.д. 41-71);

- с АО "ТНС энерго Тула" контракт на поставку электрической энергии от 25.12.2017 г. №, срок исполнения до 31.12.2018 г., информация о котором размещена в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок, реестровая запись 3№, контракт исполнен (л.д. 72-103);

- с ООО "Транс-Саб" договор аренды имущества № от 26.12.2017 г., срок исполнения до 31.12.2018 г., информация о котором размещена в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок, реестровая запись 3№, договор исполнен. (л.д. 104-127)

Эти обстоятельства, в том числе факт исполнения указанных договоров и контрактов, ответчиком не оспариваются.

По результатам проведенной прокуратурой Белевского района проверки установлено, что по состоянию на 03 октября 2022 г. в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок сведения об исполнении указанных контрактов отсутствуют, реестровые записи имеют статус "исполнение". (л.д. 145-149)

В связи с этим 05 октября 2022 г. прокурором Белевского района директору МУП МО г. Белев Белевского района "БКХ" внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. (л.д. 21-24)

В ответе на представление МУП МО г. Белев Белевского района "БКХ" ссылается на невозможность изменения статуса контрактов с "исполнение" на "исполнено" ссылаясь на те же обстоятельства, что и в возражении на исковое заявление. (л.д. 25)

Как установлено в судебном заседании, по состоянию на 02 декабря 2022 г. в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок контракты №№, 3№, 3№ и 3№ по-прежнему имеют статус "исполнение". (л.д. 27, 41, 72, 104)

Доказательств того, что на время рассмотрения дела статус данных контрактов изменен на "исполнено" ответчиком не представлено.

Частью 2.1 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ в редакции, действовавшей на время заключения в 2017 г. указанных в исковом заявлении контрактов, было установлено, государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями данного Федерального закона, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, а также за исключением закупок, осуществляемых в течение года в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе.

Такой правовой акт: Положение о закупке товаров, работ, услуг по 223-ФЗ, - согласно представленной ответчиком информации принят МУП МО г. Белев Белевского района "БКХ" 29 августа 2018 г. (л.д. 25)

Поскольку на время заключения в 2017 г. указанных контрактов правовой акт, предусмотренным ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ МУП МО г. Белев Белевского района "БКХ" не был принят, ссылки ответчика на изменения, внесенные Федеральным законом от 29.06.2018 № 174-ФЗ в ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ, являются несостоятельными.

Кроме того, ч. 3 ст. ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2018 № 174-ФЗ) установлено, что принятое бюджетным учреждением или государственным, муниципальным унитарными предприятиями решение об осуществлении указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 2 и подпунктах "а" - "в" пункта 2 части 2.1 данной статьи закупок в порядке, установленном данным Федеральным законом, или в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не может быть изменено в текущем году, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Довод ответчика об истечении срока действия ЭЦП при установленных судом обстоятельствах дела не может служить основанием для неисполнения требований законодательства.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Белевского района к МУП МО г. Белев Белевского района "БКХ" о возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении контрактов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ, возлагая на ответчика обязанность совершить действия по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок сведений об исполнении контрактов, суд с учетом обстоятельств дела считает достаточным и разумным сроком для исполнения решения суда два месяца со дня его вступления в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден, подлежит взысканию с не освобожденного от уплаты судебных расходов ответчика в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Белевского района удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Белев Белевского района "Белевское коммунальное хозяйство" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов, имеющих реестровые записи в Единой информационной системе в сфере закупок №№, 3№, 3№ и 3№.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Белев Белевского района "Белевское коммунальное хозяйство" <данные изъяты> в доход бюджета муниципального образования Белевский район государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 28 февраля 2023 г.