№ 5-1/2023 (5-1292/2022)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Красноярск 17 января 2023 года
Судья Центрального районного суда города Красноярска Шлейхер Е.В.,рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> К. края, гражданина РФ, имеющего паспорт серии № №, выданный 17 мая 2012 года ОУФМС России по Красноярскому краю в Кировском районе г. Красноярска, состоящего в браке, имеющего ребенка, зарегистрированного по адресу: <адрес>, мкр. 5, <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
24 ноября 2022 года дежурным ДЧ ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, который направлен в Центральный районный суд г. Красноярска для рассмотрения по существу.
Согласно представленным материалам, в 12 часос 15 минут 24 ноября 2022 года ФИО1, находясь по адресу: <...>, на пешеходном мосту напротив Администрации г. Красноярска, осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикета с использованием бумажного плаката белого цвета размером формата А-3, на котором изображена надпись «ЛЕНЕТВОБЛЕНЕТВОБЛ» с верхней стороны и «БЛЕНЕТВОБЛЕНЕТВОБ» с нижней стороны плаката, «МЫ СЛИШКОМ МНОГО ДУМАЕМ И СЛИШКОМ МАЛО ЧУВСТВУЕМ», «МИРУ МИР», а также рисунок в виде кисти руки. Указанный плакат с надписями и изображением был доступен к прочтению мимо проходящим гражданам.
За указанные выше действия предусмотрена ответственность частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
ФИО1, представитель ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское», будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 рублей до 30 000 рублей.
Согласно п. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
В соответствии с подп. «м» п. 1 ст. 11 названного ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Красноярского края «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 16.03.2020 г. № 152-п с 16.03.2020 г. введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края (п. 1).
Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить территорию Красноярского края (п. 2).
Указанное свидетельствует о том, что с 16.03.2020 г. на территории Красноярского края введён режим повышенной готовности и существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
В силу ст. 19 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как указано в подп. «а.2» п. «а» ст. 10 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 (далее «Правила»).
Из п. 3 Правил следует, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:
а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» настоящего пункта и подп. «б» и «в» п. 4 Правил.
Исходя из п. 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:
а) создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;
в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;
г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно – эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе, с использованием транспортных средств.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
В соответствии с подп. 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 года № 71-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» приостановлено (ограничено) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки:
- проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением:
конгрессной и выставочной деятельности;
организации с 10 марта 2021 года краевыми государственными учреждениями службы занятости населения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для организации трудоустройства безработных граждан и кадрового обеспечения работодателей.
Из буквального толкования указанной выше нормы следует, что ею установлено ограничение проведения на территории Красноярского края любых публичных мероприятий, в том числе, проводимых в форме пикетирования, осуществляемого путем размещения у пикетируемого объекта одного гражданина, а указание в ней «с очным присутствием граждан» относится к иным, помимо прямо причисленных в Указе губернатора Красноярского края, мероприятиям, являясь критерием их отнесения к мероприятиям, в отношении которых установлено ограничение.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено, что Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п. "б" и "з" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разрешение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях в соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Специальным законом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), является Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Исходя из взаимосвязанных положений п. 8 и подп. "а" п. 10 ст. 4.1 указанного закона при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым при региональном уровне реагирования является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, проводимое на открытых площадках, в том числе, на улицах, направлено на привлечение внимания неопределенного круга лиц, поэтому оно не исключает скопление людей около лица, проводящего одиночный пикет. При этом запрет на проведение публичных мероприятий в Красноярском крае был связан с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и обусловлен ограничительными мерами, направленными на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции.
Виновность ФИО1 в совершении вышеназванного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 24 ноября 2022 года № 1012204123/9510, согласно которому 24 ноября 2022 года в 12 час. 15 мин. ФИО1, находясь по адресу: <адрес>, на пешеходном мосту напротив Администрации г. Красноярска, осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикета с использованием бумажного плаката белого цвета размером формата А-3, на котором изображена надпись «ЛЕНЕТВОБЛЕНЕТВОБЛ» с верхней стороны и «БЛЕНЕТВОБЛЕНЕТВОБ» с нижней стороны плаката, «МЫ СЛИШКОМ МНОГО ДУМАЕМ И СЛИШКОМ МАЛО ЧУВСТВУЕМ», «МИРУ МИР», а также рисунок в виде кисти руки. Указанный плакат с надписями и изображением был доступен к прочтению мимо проходящим гражданам (л.д. 19-20);
- рапортом старшего оперативного дежурного ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 о том, что 24 ноября 2022 года в 12 час. 12 мин. в дежурную часть через оператора «02» поступило сообщение о том, что в районе театра «Оперы и Балеты», на пешеходном мосту стоит гражданин с плакатом «Миру мир» (л.д. 1);
- рапортами полицейского 1 роты 2ПП УВО по г. Красноярску – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Красноярскому краю ФИО4, в соответствии с которыми по поступившему от дежурного сообщению он совместно с полицейским водителем прибыл на пешеходный мост напротив здания администрации по адресу: <...>, где стоял гражданин с плакатом в руках, при проверке документов им оказался ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который пояснил, что выражает свое личное мнение (л.д. 2,3);
- протоколом о доставлении ФИО1 от 24 ноября 2022 года, в соответствии с которым последний доставлен в ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» 24 ноября 2022 года в 13 час. 21 мин. в связи с совершением правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 4);
- объяснением ФИО1 от 24 ноября 2022 года, в соответствии с которым 24 ноября 2022 года примерно в 12 час. 15 мин. он вышел на одиночный пикет на пешеходный мост по адресу: <...>, целью пикетирования было призвать к миру лиц, принимающих решение, обоих сторон конфликта; вышел с агитационным плакатом формата А-3 с содержанием «МЫ СЛИШКОМ МНОГО ДУМАЕМ И СЛИШКОМ МАЛО ЧУВСТВУЕМ» «МИРУ МИР»; агитационный плакат сделал собственноручно; решение принять участие в одиночном пикетировании принял самостоятельно; в содеянном раскаивается (л.д. 5);
- фотоматериалом, на котором зафиксирован плакат белого цвета размером формата А-3, на котором изображена надпись «ЛЕНЕТВОБЛЕНЕТВОБЛ» с верхней стороны и «БЛЕНЕТВОБЛЕНЕТВОБ» с нижней стороны плаката, «МЫ СЛИШКОМ МНОГО ДУМАЕМ И СЛИШКОМ МАЛО ЧУВСТВУЕМ», «МИРУ МИР», а также рисунок в виде кисти руки (л.д. 6);
- копией справки формы №1-П на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; справками на физическое лицо – ФИО1 (л.д. 7, 9-10, 12);
- видеоматериалом пикета 24 ноября 2022 года, на котором зафиксирован ФИО1, стоящий на пешеходном мосту по адресу: <...> с бумажным плакатом в руках формата А-3, на котором изображена надпись «ЛЕНЕТВОБЛЕНЕТВОБЛ» с верхней стороны и «БЛЕНЕТВОБЛЕНЕТВОБ» с нижней стороны плаката, «МЫ СЛИШКОМ МНОГО ДУМАЕМ И СЛИШКОМ МАЛО ЧУВСТВУЕМ», «МИРУ МИР», а также рисунок в виде кисти руки; видеоматериалом изъятия указанного плаката (л.д. 14);
- бумажным плакатом формата А-3, на котором изображена надпись «ЛЕНЕТВОБЛЕНЕТВОБЛ» с верхней стороны и «БЛЕНЕТВОБЛЕНЕТВОБ» с нижней стороны плаката, «МЫ СЛИШКОМ МНОГО ДУМАЕМ И СЛИШКОМ МАЛО ЧУВСТВУЕМ», «МИРУ МИР», а также рисунок в виде кисти руки.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено. Права, предусмотренные положениями статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 были разъяснены.
Указанные выше доказательства объективно подтверждают, что ФИО1, в период ограничений и действия установленного порядка ограничений посещения общественных мест гражданами, запрета на проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, 24 ноября 2022 года в 12 часов 15 минут находился на пешеходном мосту по адресу: <...>, осуществляя публичное мероприятие в виде одиночного пикетирования, с применением наглядной агитации.
Действия ФИО1 суд квалифицирует по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, наличие ребенка, раскаяние в содеянном, в соответствии с объяснениями от 24 ноября 2022 года, что суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих наказание ФИО1
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
С целью исправления ФИО1 полагаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.
Административный штраф вносится на счет УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю; ИНН: <***>, КПП: 246601001, ОКТМО: 04701000, БИК: 010407105, КБК: 18811601201010601140, счет получателя 03100643000000011900, Р/С: <***>, Банк получателя: Отделение Красноярск // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, УИН: 18880424221010041236.
Бумажный плакатом формата А-3, на котором изображена надпись «ЛЕНЕТВОБЛЕНЕТВОБЛ» с верхней стороны и «БЛЕНЕТВОБЛЕНЕТВОБ» с нижней стороны плаката, «МЫ СЛИШКОМ МНОГО ДУМАЕМ И СЛИШКОМ МАЛО ЧУВСТВУЕМ», «МИРУ МИР», а также рисунок в виде кисти руки, по вступлению настоящего постановления в законную силу, - уничтожить.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.
Судья Е.В. Шлейхер