УИД 23RS0015-01-2022-001730-37 К делу №2-1377/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 17 августа 2022 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коваленко А.А.,

при секретаре Кузнецовой М.Ю.

с участием помощника прокурора Галковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, третьи лица – Отдел вневедомственной охраны по Ейскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю», антитеррористическая комиссия муниципального образования Ейский район, администрация муниципального образования Ейский район, администрация Ейского городского поселения Ейского района, об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд и просит обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание комиссии по обследованию и категорированию гостевого дома «Нинель», расположенного по адресу: . Результаты комиссии оформить актом обследования категорирования гостевого дома. В зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиницы террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц установить соответствующую категорию с 1 по 4. Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после оформления акта обследования и категорирования разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостевого дома «Нинель», расположенного по адресу: , с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта.

Помощник Ейского межрайонного прокурора Галкова О.А. в судебном заседании пояснила, что в силу п. 2 требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы. В данном случае речь идет о средствах размещения. Лицо размещает отдыхающих и оно уже обязано обеспечить антитеррористическую защищенность. Объект размещения находится в собственности ФИО1, в соответствии с данным постановлением, озвученным ранее. В данном случае не требуется систематического размещения. В материалах дела имеются копии скриншотов с сайта, где четко видно, что сдаются номера в данном комплексе. За последний месяц забронировали номера 19 раз, что подтверждает размещение граждан. На исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что сайт твил-это организация, которая может забронировать номер и внести предоплату и не приехать. Что касается скриншотов, если номер стоит 2 000 рублей, а предоплата 18%, это копейки, и после этого бронирования она может оставлять отзыв. Это не является доказательством. Когда ей поступили документы, что она должна сделать категорирование гостиницы, она поняла, что это, потому что она частный предприниматель. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что не систематическая сдача жилья не в контексте предпринимателя, они не могут являться жилым комплексом и гостиницей, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо - Отдел вневедомственной охраны по Ейскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю», представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что иск прокурора поддерживает в полном объеме. Ссылка на закон не совсем правильно понимается ответчиком, так как 50 человек там не обязательно быть, их категорируют по 447 ФЗ, то, что они выдержку сделали из 35 ФЗ, на то есть 207 постановление. Их не пытаются признать гостиничным комплексом, а только местом размещения.

Третье лицо - антитеррористическая комиссия муниципального образования Ейский район, представитель в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Третье лицо – администрация муниципального образования Ейский район, представитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Третье лицо – администрация Ейского городского поселения Ейского района, представитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка сведений антитеррористической комиссии о нарушениях законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения граждан, в том числе гостевого дома «Нинель».

Судом установлено, что собственником гостевого дома «Нинель», расположенного по адресу: , является ФИО1 (л.д. 5-8, 9-22).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее Требования).

Требованиями установлены обязательные для выполнения к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее гостиница), включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В силу п. 2 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.5, 6, 8, 11, 15 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и (или) предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого располагается гостиница. Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Вместе с тем, проверка показала, что в нарушение указанных требований категорирование указанного в иске объекта размещения не проведено. Комиссия по обследованию и категорированию, принадлежащего ответчику ФИО1 гостевого дома, не создана.

Непринятие ответчиком мер по проведению категорирования объекта, созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства.

Не обеспечение ответчиком требований безопасности, при возникновении угрозы террористического акта в гостевом доме, может привести, к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.

Суд критически относится к возражениям ответчика, поскольку ФИО1 оказывает услуги по временному размещению граждан, что подтверждается объявлениями, размещенными в сети Интернет (л.д. 67-68). Таким образом, ФИО1 обязана выполнить требования Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить создание комиссии по обследованию и категорированию гостевого дома «Нинель», расположенного по адресу: , оформить акт обследования и категорирования и разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности средства размещения с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства о нарушениях требований законодательства о противодействии терроризму, наличие которых подтверждено имеющимися в деле документами, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание комиссии по обследованию и категорированию гостевого дома «Нинель», расположенного по адресу: .

Результаты работы комиссии оформить актом обследования категорирования гостевого дома. В зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиницы террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц установить соответствующую категорию с 1 по 4.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после оформления акта обследования и категорирования разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостевого дома «Нинель», расположенного по адресу: , с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представление прокурора) через Ейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий