Решение по делу № 2-404/2025 от 26.11.2025 - о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в помещение территориального отдела по ... агентства ЗАГС по <ФИО> .

Дело № 2-404/2025

УИД 29RS0028-01-2025-000592-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года город Мирный

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего Зуевой А.С.,

при секретаре Максимовой Е.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора ЗАТО г. Мирный ФИО3,

представителя ответчиков администрации Мирного, МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления ФИО6,

представителя ответчика Агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО ... в интересах неопределенного круга лиц к Агентству записи актов гражданского состояния ФИО2 ... о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в помещение территориального отдела по ... агентства ЗАГС по ФИО2 ...,

установил:

Прокурор ЗАТО ... обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мирного о возложении обязанности обеспечить вход в помещение территориального отдела по ... агентства ЗАГС ФИО2 ... специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, к агентству записи актов гражданского состояния ФИО2 ... о возложении обязанности обеспечить беспрепятственное предоставление государственных услуг.

В обоснование иска указано, что прокуратурой ЗАТО ... проведен анализ соблюдения социальных прав инвалидов и других маломобильных групп населения в территориальном отделе по ... агентства ЗАГС ФИО2 ..., по адресу: ФИО2 .... В ходе осмотра установлено, что вход в здание территориального отдела по ... агентства ЗАГС ФИО2 ... оснащен крыльцом, состоящим из 3 ступеней, которое не оборудовано специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов и других маломобильных групп населения, кнопка вызова персонала отсутствует, на краевые ступени лестничных маршей при входе в помещение не нанесена контрастная маркировка, что препятствует доступу в помещение маломобильных групп населения. Согласно акту осмотра от **.**.****, проведенного совместно со специалистом, обладающим специальными знаниями в области проектирования, возведения, эксплуатации, реконструкции (ремонта) зданий, сооружений и коммуникаций, а также имеющего практический стаж работы в указанном направлении более 20 лет, следует, что с учетом технических характеристик здания, техническая возможность оборудования входа в здание специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов и других маломобильных групп населения в настоящее время возможна без проведения реконструкции здания в рамках текущего ремонта. Согласно выписке из ЕГРН, право собственности на нежилое помещение, с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ФИО2 ..., зарегистрировано за МО «Мирный», при этом на основании договора безвозмездного пользования от **.**.**** ***С, заключенного между МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Мирный» и Агентством ЗАГС ФИО2 ..., помещения площадью 164,2 кв.м., переданы в безвозмездное пользование территориальному отделу по ... агентства ЗАГС ФИО2 .... Также указывает, что постановлением Правительства ФИО2 ... от **.**.**** «207-пп утверждено Положение об агентстве записи актов гражданского состояния ФИО2 ..., согласно п.п.4, 8 которого Агентство через территориальные органы осуществляет предоставление государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, то есть осуществляет предоставление государственных услуг населению. ФИО1 ... от **.**.**** ***-у утверждено Типовое положение о территориальном органе агентства записи актов гражданского состояния ФИО2 ..., в силу п.1 которого Территориальный отдел является территориальным органом агентства записи актов гражданского состояния, осуществляющим отдельные полномочия агентства на подведомственной территории, который осуществляет полномочия в пределах компетенции агентства по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния, то есть является организацией, участвующей в предоставлении услуг населению, не зависимо от социального статуса и наличий ограничений здоровья, в том числе инвалидности. Таким образом, обязан обеспечивать беспрепятственный доступ инвалидов к предоставлению государственных услуг. Просил возложить на администрацию обязанность в срок до **.**.**** обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в помещение территориального отдела по ... агентства ЗАГС по ФИО2 ..., в том числе путем оборудования входной группы специальными приспособлениями, возложить на Агентство записи актов гражданского состояния ФИО2 ... обязанность обеспечить беспрепятственное предоставление инвалидам и другим маломобильным группам населения государственных услуг, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства ФИО2 ... от **.**.**** ***-пп, в том числе путем организации их выездного предоставления.

Определением суда от **.**.**** к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Мирный».

Определением суда от **.**.**** к производству суда принято уточнение исковых требований, в соответствии с которыми прокурор ЗАТО ... просит возложить на Агентство записи актов гражданского состояния ФИО2 ... обязанность в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в помещение территориального отдела по ... агентства ЗАГС по ФИО2 ..., в том числе путем оборудования входной группы специальными приспособлениями, в обоснование указано, что крыльцо, которым оснащен вход в помещение территориального отдела по ... агентства ЗАГС ФИО2 ..., согласно техническому плану здания, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ФИО2 ..., а также плану помещений, расположенных на первом этаже названного здания, является частью помещений и не обладает признаками отдельного объекта недвижимости, при этом помещения, площадью 164,2 кв.м., расположенные в здании по адресу: ФИО2 ..., переданы в безвозмездно пользование территориальному отделу по ... агентства ЗАГС по ФИО2 ..., которое в силу п.2.2.2 договора безвозмездного пользования обязано содержать помещения в технически исправном состоянии и надлежащем санитарном состоянии, производить за свой счет косметический и текущий ремонт, а также капитальный ремонт, нести расходы по содержанию помещения.

Определением суда от **.**.**** производство по делу в части исковых требований к администрации Мирного, МКУ Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления о возложении обязанности обеспечить вход в помещение территориального отдела ... агентства ЗАГС ФИО2 ... специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а также к агентству записи актов гражданского состояния ФИО2 ... о возложении обязанности обеспечить беспрепятственное предоставление государственных услуг, прекращено в связи с отказом представителя истца от исковых требований.

Представитель истца, помощник прокурора ЗАТО ... ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении, с учетом уточнения.

Представитель ответчика Агентства записи актов гражданского состояния ФИО2 ... ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым, отдел ЗАГС размещается в помещениях на основании договора безвозмездного пользования, собственником указанных помещений является МО «Мирный» ФИО2 ..., которому принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Также полагают, что крыльцо не может являться частью помещений, согласно выписке ЕГРН об объекте недвижимости о **.**.****, является конструктивным элементом здания и его неотъемлемой частью, одним из эвакуационных выходов и выделено отдельно на техническом плане здания, в площадь помещений, занимаемых территориальным отделом агентства не входит, агентству в безвозмездное пользование не передано. Кроме того, обустройство пандусов в соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ является реконструкцией объекта капитального строительства. Дополнительно указывают, что органы ЗАГС ФИО2 ... финансируются за счет средств единой субвенции из федерального бюджета, которые должны расходоваться исключительно на мероприятия и закупку товаров и услуг, необходимых для организации и непосредственного предоставления государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния. Учитывая особенности строения входной группы в территориальный отдел ЗАГС (2 ступени высотой не более 0,2 м) агентство полагает, что принятых мер (установлена яркая контрастная маркировка в форме кругов, тактильная табличка с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, кнопка вызова персонала) достаточно для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения для получения государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Представитель администрации Мирного, МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления ФИО6 в судебном заседании исковые требования к Агентству записи актов гражданского состояния ФИО2 ... полагала законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проведено при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от **.**.**** № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от **.**.**** № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от **.**.**** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Все необходимые технические параметры для проектирования и оборудования пандусов регламентированы сводом правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от **.**.**** ***/пр, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Приказом Минстроя России от **.**.**** N 904/пр введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".

Пунктом 4.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Пунктом 6.1.1 Правил предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.

Пунктом 6.1.2 предусмотрено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по **.**.**** - **.**.**** Правил.

Согласно пункта **.**.**** СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ФИО8 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Согласно пункта **.**.**** СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Согласно п.**.**.**** СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м. до 6 м.; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ФИО8 55555 при перепаде высот до 3 м.; лифты при перепаде высот от 3 м. и более.

Пунктом 6.5.3 предусмотрено, что технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

По смыслу вышеуказанных Правил, их действие распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Постановлением Правительства ФИО2 ... от **.**.**** ***-пп утверждено Положение об агентстве записи актов гражданского состояния ФИО2 ... (далее по тексту - Положение).

Согласно п.1 Положения – Агентство записи актов гражданского состояния ФИО2 ... является уполномоченным исполнительным органом государственной власти ФИО2 ....

Согласно пункту 3 Положения Агентство записи актов гражданского состояния ФИО2 ... (далее по тексту - Агентство) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом ФИО2 ..., областными законами, договорами и соглашениями ФИО2 ..., иными нормативными правовыми актами ФИО2 ..., а также регламентом взаимодействия исполнительных органов государственной власти ФИО2 ... и настоящим Положением.

Пунктом 4 Положения определено, что Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти ФИО2 ..., иными государственными органами ФИО2 ..., государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

В соответствии с пунктом 8 Положения Агентство осуществляет предоставление государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории ФИО2 ... (рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть) посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующих записей актов гражданского состояния, внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния, выдача повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие либо отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, организация по желанию граждан торжественной обстановки при государственной регистрации заключения брака и рождения, а также торжественных мероприятий, направленных на укрепление института семьи, повышение ценности семейного образа жизни, по чествованию юбиляров супружеской жизни.

Таким образом, с учетом требований п. 4,8 Положения Агентство записи актов гражданского состояния ФИО2 ..., является органом государственной власти, осуществляющим через свои территориальные органы предоставление государственных услуг населению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ЗАТО ... произведена проверка исполнения законодательства, направленного на соблюдение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в помещения, занимаемые территориальным отделом по ... агентства ЗАГС ФИО2 ..., которой становлено, что в нарушение требований законодательства при входе в помещение Мирнинского территориального отдела агентства ЗАГС ФИО2 ... пандус с двусторонним ограждением с поручнями не установлен, тактильные наземные указатели (напольные), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, отсутствует яркая контрастная маркировка на прозрачном полотне входной двери не нанесена, тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля не установлены.

По результатам указанной проверки **.**.**** руководителю территориального отдела по ... агентства ЗАГС ФИО2 ... вынесено представление, которое удовлетворено частично.

Согласно акту осмотра от **.**.****, проведенного сотрудниками прокуратуры совместно со специалистом, обладающим специальными знаниями в области проектирования, возведения, эксплуатации, реконструкции (ремонта) зданий, сооружений и коммуникаций, а также имеющего практический стаж работы в указанном направлении более 20 лет, установлено, что вход в помещение территориального отдела по ... агентства ЗАГС ФИО2 ... оснащен крыльцом, состоящим из 3 ступеней, которое не оборудовано специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов и других маломобильных групп населения, а также отсутствует кнопка вызова персонала, на краевые ступени лестничных маршей при входе в помещение не нанесена контрастная маркировка. С учетом технических характеристик здания, техническая возможность оборудования входа в здание специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов и других маломобильных групп населения в настоящее время возможна без проведения реконструкции здания в рамках текущего ремонта.

Из ответа ГБУЗ АО «Мирнинская ЦГБ» по состоянию на **.**.**** на территории ЗАТО Мирный зарегистрировано 847 инвалидов, из них используют для передвижения технические средства реабилитации (кресла-коляски) – 22 человека.

В материалах дела имеется фотоматериал, из которого видно, что вход в помещение территориального отдела по ... агентства ЗАГС ФИО2 ... не оборудован специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов, факт отсутствия таких приспособлений при входе в помещение, а также факт отсутствия кнопки вызова персонала, контрастной маркировки на краевые ступени лестничных маршей, стороны не отрицали.

Поэтажный план объекта, не содержит достоверных данных о наличии специальных приспособлений при входе в здание администрации Мирного со стороны дворового фасада здания, ответчиком о наличии иного входа в помещение территориального отдела по ... ЗАГС не заявлялось.

Таким образом, в нарушение требований закона вход в помещение территориального отдела по ... агентства ЗАГС ФИО2 ... не оборудован специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов и других маломобильных групп населения, что нарушает права указанной категории лиц.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).

Как установлено ст. 2 Федерального закона от **.**.**** N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Устанавливая в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для ряда субъектов обязанность по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от **.**.**** N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

При этом положения части 1 статьи 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствия таковой.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Согласно выписке из ЕГРН, объект недвижимости, расположенный по адресу: ФИО2 ..., собственником является муниципальное образование «Мирный».

Мирнинский территориальный отдел ЗАГС ФИО2 ... расположен в помещениях общей площадью 164,2 кв.м. по указанному адресу на основании договора безвозмездного пользования *** С от **.**.****, заключенного между администрацией Мирного и Управлением записи актов гражданского состояния администрации ФИО2 ..., с учетом дополнительного соглашения от **.**.****.

В силу п. 2.2.2. Договора безвозмездного пользования, ссудополучатель обязуется содержать помещение в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии, производить за свой счёт косметический и текущий ремонт, а также капитальный ремонт, необходимость которого вызвана действиями «Ссудополучателя». Нести расходы по содержанию помещения.

Из технического паспорта административного здания усматривается, что помещение ответчика, в которое ведет входная группа, является обособленным от иных помещений, оборудовано отдельным выходом, к которому ведет крыльцо. Расположенное крыльцо предназначено исключительно для входа в нежилое помещение ответчика, прилегает непосредственно к фасаду здания и представляет собой ступени и площадку перед дверью.

На представленных фотографиях, крыльцо оснащено надписью «ЗАГС».

В этой связи обязанность по оснащению крыльца пандусом, поручнями и иными техническими средствами, а также нанесению на краевые ступени контрастной маркировки, кнопкой вызова персонала, для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения должна быть возложена на ответчика, как правообладателя обособленного нежилого помещения, вход в которое оборудован таким крыльцом.

При этом, само по себе оборудование входной группы пандусом, поручнями и иными техническими средствами, с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в данное помещение, не приведет к изменению целевого назначения указанного помещения либо к иному способу распоряжения им, и не повлияет на объем прав собственника помещения.

Вопреки доводам стороны ответчика о том, что ими оказываются услуги в полном объеме, нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Действительно, законодатель предусмотрел, что случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от **.**.**** N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Вместе с тем, ответчиком вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств невозможности проведения полного приспособления объекта для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Кроме того, данное правило не отменяет и не заменяет обязанность, предусмотренную "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" по установке пандуса либо кнопки вызова персонала, оснащения краевых степеней лестничных маршей при входе в помещение контрастной маркировкой.

Доводы жалобы о том, что строительство пандуса относится к капитальному ремонту и является обязанностью собственника здания, не заслуживают внимания.

В силу п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Таким образом, установка пандуса либо кнопки вызова персонала территориального отдела по ... агентства ЗАГС капитальным ремонтом здания не является.

Между тем, доказательств тому, что ответчиком предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, материалы дела не содержат.

Несоблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами в части доступности для инвалидов зданий и сооружений, являясь по существу признанием неравенства прав граждан, посещающих такие здания, по сравнению с правами других граждан, противоречит положениям статей 20, 41 Конституции Российской Федерации и конституционно закрепленному принципу равенства всех перед законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).

При этом ответчиком не представлено доказательств, что требование обеспечить беспрепятственный доступ в помещение территориального отдела ЗАГС для инвалидов и маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в помещение, не направлено на обеспечение минимальных потребностей указанных лиц.

В связи с чем, доводы ответчика о том, что они не являются собственниками указанных помещений, а пользуются ими на основании заключенного с собственником договора, в связи с чем право на возведение каких-либо сооружений на полученном в безвозмездное пользование участке, отсутствует, а установка пандуса возможна лишь в рамках реконструкции объекта капитального строительства, суд признает основанными на ошибочном толковании норм права, поскольку именно Агентство ЗАГС ФИО2 ..., использующее помещение для исполнения возложенных на него обязанностей в пределах компетенции, обусловленной государственными задачами и функциями, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение для получения ими услуг. При выборе помещения для расположения отделения ЗАГС и заключения договора пользования или аренды орган должен учесть все предъявляемые законодательством Российской Федерации требования, а согласование или отказ в согласовании переоборудования помещения относится к рискам его деятельности.

При этом суд учитывает, что возражений относительно технической возможности выполнения данной обязанности ответчиками не заявлено, доказательств отсутствия технической возможности не представлено.

Довод ответчика о невозможности проведения работ по оборудованию входа в здание специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов и других маломобильных групп населения за счет средств субвенции, поскольку это повлечет нецелевое использование средств федерального бюджета, не освобождают ответчика от обязанности по исполнению требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своей обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социального назначения, нарушает их права, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд приходит к выводу, что установленный прокурором срок в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда, будет являться разумным сроком, будет отвечать требованиям соблюдения баланса интересов сторон, а также неопределенного круга лиц. Доказательств того, что установленная обязанность не может быть осуществлена в течение указанного срока, ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО ... в интересах неопределенного круга лиц к Агентству записи актов гражданского состояния ФИО2 ... о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в помещение территориального отдела по ... агентства ЗАГС по ФИО2 ..., – удовлетворить.

Возложить на Агентство записи актов гражданского состояния ФИО2 ... обязанность в течение 60 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в помещение территориального отдела по ... агентства ЗАГС по ФИО2 ..., по адресу: ФИО2 ..., путем оборудования входной группы специальными приспособлениями: пандуса, кнопки вызова персонала, а также нанесения на краевые ступени лестничных маршей при входе в помещение контрастной маркировки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО2 областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд.

Председательствующий А.С. Зуева

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 26 ноября 2025 года

Председательствующий А.С. Зуева