Решение по делу № 2[3]А-193/2022 от 27.06.2022 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Дело №2(3)-193/2021

УИД 56RS0007-03-2022-000786-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 27 июня 2022 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе судьи Головань А.В.,

при секретаре Кирдиной Р.А.,

с участием истца прокурора Северного района Оренбургской области Ахматовой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Северная средняя общеобразовательная школа №2», отделу образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Северная средняя общеобразовательная школа №2», отделу образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности, обосновывая исковые требования тем, что прокуратурой Северного района проведена проверка соблюдения Большедорожным филиалом муниципального бюджетного образовательного учреждению «Северная средняя общеобразовательная школа №2», требований законодательства о противодействии терроризму.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах детей указано, что государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п.2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее –ФЗ №273), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 ФЗ №273).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009.

К числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.11 Концепции).

В соответствии с п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение изащита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.42 Конвенции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее-Требования).

Состояние антитеррористической защищенности Большедорожного филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2» не отвечает требованиям законодательства в рассматриваемой сфере.

Согласно паспорту безопасности Большедорожного филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2», образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности объекта (территории).

В ходе проверки установлены нарушения п.24 Требований, в том числе отсутствие системы наружного освещения.

Также установлен факт ветхого ограждения территории, надлежащего периметрального ограждения территории нет, что является нарушением требований законодательства о противодействии терроризму.

По указанным фактам прокурором в адрес директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2» ФИО4 16 мая 2022 г. вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Выявленные нарушения не устранены, поскольку требуют значительных финансовых затрат.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о непринятии должностными лицами Большедорожного филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2», всего комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности объектов(территорий) учреждений, что может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения.

Бездействие отдела образования администрации муниципального образования «Северный район» и муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2», выразившееся в непринятии мер по установке системы наружного освещения и надлежащего ограждения по периметру территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2», влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению, возложенных полномочий в сфере образования.

При указанных обстоятельствах, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, отдела образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке системы наружного освещения в Большедорожном филиале муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области и по установке надлежащего ограждения по периметру территории Большедорожного филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная СОШ № 2», Северного района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2022г. установить систему наружного освещения в Большедорожном филиале муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области в срок до 01 июня 2023г. установить надлежащее ограждение по периметру территории Большедорожного филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика - муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Северная средняя общеобразовательная школа №2», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - отдел образования администрации муниципального образования «Северный район», в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву на исковое заявление, не возражают против удовлетворения иска.

Представитель ответчика - администрация муниципального образования «Северный район" в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в своем отзыве на исковое заявление просили продлить срок для исполнения требований прокурора Северного района до 01 июня 2023 года.

Суд считает возможным, в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.3 ст.3 Конвенции о правах детей указано, что государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ №273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.5.2 ФЗ № 35, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 и 7 ст. 2 ФЗ № 35, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта по периметру ограждается забором.

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п. 17 Требований).

В силу пп. «г» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Состояние антитеррористической защищенности Большедорожного филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» не отвечает требованиям законодательства в рассматриваемой сфере.

Согласно паспорту безопасности Большедорожного филиала МБОУ «Северная СОШ № 2» образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности объекта (территории).

В ходе проверки установлены нарушения п. 24 Требований, в том числе отсутствие системы наружного освещения.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о непринятии должностными лицами Большедорожного филиала МБОУ «Северная СОШ № 2», МБОУ «Северная СОШ № 2» всего комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений, что может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения.

В связи с вышеуказанным, прокуратурой района 16.05.2022 директору МБОУ «Северная СОШ № 2» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены, так как требуются большие финансовые затраты.

Бездействие администрации МО Северный район, отдела образования администрации МО Северный район, МБОУ «Северная СОШ № 2», выразившееся в непринятии мер по установке системы наружного освещения и надлежащего ограждения по периметру территории МБОУ «Северная СОШ № 2», влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению, возложенных полномочий в сфере образования.

Таким образом, у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, оценив в совокупности все добытые в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Северного района.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, отдела образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке системы наружного освещения в Большедорожном филиале муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области и по установке надлежащего ограждения по периметру территории Большедорожного филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная СОШ № 2», Северного района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области в срок до 01 июня 2023г. установить надлежащее ограждение по периметру территории Большедорожного филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Головань

Мотивированное решение суда составлено 04 июля 2022 года, что является датой принятия решения в окончательной форме (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).

Председательствующий А.В. Головань