Дело № 2-613/2025

УИД - 09RS0001-01-2024-005572-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года город Черкесск КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания - Айчепшеве Т.А.,

с участием: представителя истца - старшего помощника прокурора города Черкесска Боташевой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии МО г.Черкесска и Управлению жилищно-коммунального хозяйства Мэрии МО г.Черкесска об обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести организацию водоотведения сточных вод по улицам Газовиков, Строителей, ФИО1, ФИО2, Подгорной г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Черкесска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Черкесский городской суд с исковым заявлением к мэрии МО г.Черкесска об обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести организацию водоотведения сточных вод по улицам Газовиков, Строителей, ФИО1, ФИО2, Подгорной г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.

05.02.2025 судом к участию в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г.Черкесска.

01 апреля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Финансовое Управление мэрии МО г.Черкесска.

04.03.2025 истец в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просит суд: обязать мэрию муниципального образования города Черкесска в течение 1 календарного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации водоотведения сточных вод по улицам Газовиков, Строителей, ФИО1, ФИО2, Подгорной города Черкесска путем включения расходов на выполнение соответствующих работ в проект бюджета муниципального образованияг. Черкесска на очередной финансовый год; обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 календарного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации водоотведения сточных вод по улицам Газовиков, Строителей, ФИО1, ФИО2, Подгорной города Черкесска путем размещения муниципального заказа на выполнение данных работ.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора города Черкесска Боташева Ф.А. просила иск удовлетворить, подтвердила доводы, указанные в иске.

Представители ответчиков и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Выслушав в судебном заседании представителя истца, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статей 167 ГПК РФ, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, а статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в числе способов защиты гражданских прав предусматривает: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; прекращение или изменение правоотношения.

В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что соответствии со статьей 16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 9, 23, 28 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и отчистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Частью 1 статьи 6 названного Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодноеводоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 7) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 8) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 131 ГПК РФ в заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Указанные нарушения закона нарушают права граждан на безопасную жизнедеятельность в указанном районе муниципального образования города Черкесска.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. При осуществлении надзорной деятельности прокуратур, требования которого в силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При выявлении нарушений закона прокурором принимаются меры прокурорского реагирования.

Так, согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Допущенные нарушения закона как и непринятие мер по их устранению не только противоречат ч. 2 ст.15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, но и посягают на установленный порядок осуществления власти в виде реализации полномочий прокурора.

Из указанных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую организацию водоотведения на территории муниципального образования.

В судебном заседании установлено, с 2020 года жители домов по ул.Газовиков, Строителей, ФИО1, ФИО2 и Подгорной г.Черкесска неоднократно обращались в мэрию муниципального образования г. Черкесска по вопросам затопления земельных участков вследствие дождей и необходимости организации водоотведения сточных вод.

11.04.2022 между Управлением ЖКХ мэрии муниципального образования города Черкесска и ООО Архитектурно-строительной фирмой «ЮГПРОЕКТ» заключен договор № 22/20 на составление проектной документации, предметом которого является выполнение работ по разработке проектной документации на «Водоотведение (технологическое присоединение) в восточном микрорайоне <адрес>: <адрес>».

Согласно сведениям мэрии муниципального образования города Черкесска, по вопросу водоотведения <адрес> велись работы по актуализации проектно-сметной документации, проектно-сметная документация, предоставленная проектной организацией была загружена на платформу ЭТОС во втором полугодии 2022 год и ожидала отработки первого этапа замечаний, но так как изменились требования по составу разделов с 01.09.2022 года документацию необходимо было загрузить в федеральную платформу «Единая цифровая платформа экспертизы».

После актуализации сметной стоимости и состава документы были загружены на платформу ЕЦПЭ, после проверки которых, у специалистов РГАУ имелись замечания к комплектности документации и направлены на отработку в ООО Архитектурно-строительной фирмой «ЮГПРОЕКТ», откорректированная документация была загружена на платформу, которая так же получила замечания от специалистов РГАУ, в период от 01.06.2023 - 18.04.2024 были отработаны 3 этапа замечаний.

По состоянию на 15.08.2024 направленная ООО Архитектурно- строительной фирмой «ЮГПРОЕКТ» откорректированная документация по замечаниям от 18.04.2024, ожидает оформления, после чего будет загружена на портал государственной экспертизы.

Вышеизложенное свидетельствует о бездействии мэрии муниципального образования города Черкесска при разрешении вопроса об организации водоотведении ул.Газовиков, Строителей, ФИО1, ФИО2 и Подгорной города Черкесска, выразившегося в затягивании сроков проведения экспертизы проектно-сметной документации.

В целях выявленных нарушений закона, прокуратурой города Черкесска, 15.08.2024 руководителю (мэру) мэрии муниципального образования города Черкесска, внесено представление об устранении нарушений закона.

21.10.2024 в прокуратуру города Черкесска за исх. № 3081 поступил ответ на вышеуказанное представление об устранении нарушений закона, из которого следует, что в связи с необходимостью перерасчета сметной стоимости объекта ООО «Архитектурно-строительная фирма «ЮгПроект» ведутся работы по актуализации проектно-сметной документации для повторного направления в РГАУ «Управление государственной экспертизы в строительстве КЧР» и получения положительного заключения экспертизы до конца 2024 года.

Работы по устройству водоотведения планируется выполнить за счет средств дорожного фонда КЧР в 2025 году, при этом виновное должностное лицо Управления ЖКХ мэрии муниципального образования г.Черкесска привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Таким образом, требования, изложенные в акте прокурорского реагирования, не исполнены, надлежащая организация водоотведения на ул.Газовиков, Строителей, ФИО1, ФИО2 и Подгорной города Черкесска не организована.

В соответствии с п. 1.1 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного Решением Думы МО г.Черкесска КЧР от 17.07.2018 №67, Управление, как орган местного самоуправления муниципального образования города Черкесска, является структурным подразделением мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по реализации муниципальной политики в области жилищно-коммунального и городского хозяйства, капитального строительства и ремонта.

В пределах норм, установленных действующим законодательством, осуществляет функции муниципального заказчика при размещении муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд (п. 2.3.1 Положения). Осуществляет формирование муниципального задания и обеспечивает контроль за ходом его исполнения, приемку и оплату выполненных работ, в том числе направленных на жизнеобеспечение города (2.3.2 Положения).

В соответствии со ст.51 Устава муниципального образования города Черкесска, утвержденного Решением Думы МО г. Черкесска КЧР от 25.02.2016 № 13, к правам и обязанностям мэрии муниципального образования города Черкесска относятся в том числе разработка и исполнение бюджета города Черкесска, нормативных правил, программ развития и других документов, утверждаемых Думой муниципального образования города Черкесска.

Руководитель мэрии (мэр) муниципального образования г.Черкесска вносит на утверждение городской Думы проект бюджета муниципального образования города Черкесска, изменения и дополнения в него и отчет об исполнении местного бюджета (п. 9 ст. 54 Устава).

В силуп.п.4,11 ч.1 ст.16Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласноч.3 ст.7Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируютсяФедеральным закономот 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (ст.1 Закона).

Согласно статья 2 указанного Закона водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2).

Частью 6 ст.60Водного кодекса РФ установлен запрет на осуществление при эксплуатации водохозяйственной системы, сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Статьей 18Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе, водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силуст. 150ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие водоотведения сточных вод по улицам Газовиков, Строителей, ФИО1, ФИО2, Подгорной г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики,создает препятствие в осуществлении государственного контроля за ее техническим состоянием.

Исходя из изложенного, доводы искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании в представленных документах. Каких либо письменных возражений ответчики не представили. При таких обстоятельствах исковое заявление признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку ответчики на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с них не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии МО г.Черкесска и Управлению Жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г.Черкесска об обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести организацию водоотведения сточных вод по улицам Газовиков, Строителей, ФИО1, ФИО2 и Подгорной г.Черкесска, Карачаево-Черкесской Республики, удовлетворить.

Обязать Мэрию муниципального образования города Черкесска в течение 1 календарного года, с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по организации водоотведения сточных вод по улицам Газовиков, Строителей, ФИО1, ФИО2, Подгорной города Черкесска путем включения расходов на выполнение соответствующих работ в проект бюджета муниципального образования г. Черкесска на очередной финансовый год;

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, в течение 1 календарного года с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по организации водоотведения сточных вод по улицам Газовиков, Строителей, ФИО1, ФИО2, Подгорной города Черкесска путем размещения муниципального заказа на выполнение данных работ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР О.Г. Ковалева